—— 2024年1月11日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上

州人大常委會副主任 麻超

各位代表：

我受州十五屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是習近平總書記視察湘西十周年。一年來，在州委的堅強領導下，州人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，充分發揮“兩個重要制度載體”制度功效，緊緊圍繞全州中心大局依法履職盡責，共修正、審議條例法規3部，聽取審議專項工作報告34個，開展執法檢查6次、集中視察6次、工作評議134項、專題調研22次，作出決議決定4個，任免國家機關工作人員44人次，人大各項工作取得了新進展新成效。

一、堅持黨的領導，在筑牢政治忠誠上提升了新高度

推動理論武裝入腦入心。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，研究部署貫徹落實工作，全年組織常委會黨組中心組理論學習輔導17次，開展交流研討9次，不斷在深學篤行中筑牢政治忠誠。認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制走深走實，切實用黨的創新理論凝心聚魂、統攬工作、指導實踐。

維護黨的領導堅定堅決。把堅持黨的全面領導作為做好人大工作的“根”與“魂”，嚴格執行請示報告制度，及時向州委請示報告立法、監督、決定等重要工作7次，提請州委研究人大工作事項5次。州委對人大工作高度重視，州委書記虢正貴同志一年兩次到人大機關調研指導、兩度參加代表小組活動，多次作出批示，為做好人大工作提供了有力保障。

落實黨委部署見行見效。認真落實州委重大決策部署，積極參與州委常委會重大課題調研，全面落實指導鄉鎮鄉村振興、易地搬遷后扶等州委交辦任務，全力投入鄉村振興、實體經濟發展、全域文明創建、自建房整治等中心工作。圍繞生態文明建設等作出決議決定，以法定程序保障州委重大決策部署有效落實。貫徹黨管干部原則，選舉任免工作全部實現省委、州委人事意圖。

山雄有脊，房固因梁。一年來，常委會始終聚焦黨的全面領導這一根本保證，堅決服從黨的領導，貫徹黨的決策，執行黨的決定，自覺把做到“兩個維護”貫穿人大工作全過程各方面，讓旗幟鮮明講政治成為人大工作最顯著的底色！

二、依法履職盡責，在促進高質量發展上彰顯了新作為

推動經濟平穩運行。著力穩經濟，聽取審議計劃執行、“十四五”規劃實施中期評估等報告，及時批準州本級財政決算、預算調整，有效發揮人大監督對經濟社會發展的保障促進作用。著力興實體，圍繞“主體躍升、招大引強、環境優化”三大主題專項監督實體經濟發展情況，開展《湖南省先進制造業促進條例》執法檢查，督辦建設武陵山片區大宗物流集散中心、助力中小微企業紓困等重點建議，促進實體經濟做大做強。著力防風險，聽取審議國有資產管理綜合報告和專項報告，促進國有資產優化配置、保值增值；專題調研全州八縣市及湘西高新區政府債務管理情況，聽取審議政府債務情況報告，助力防范化解重大風險；跟蹤監督2022年度園區發展狀況審計突出問題整改情況，對重點突出審計發現問題進行隨機督導，推動審計查出問題切實整改到位。

助力鄉村振興。以助力打造脫貧地區鄉村振興示范區為牽引，制定農村人居環境治理若干規定，推進農村集體資產管理立法進程，建立人民代表大會常態化審議鄉村振興工作報告制度，鄉村振興“1+N”制度體系不斷完善。聚焦農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，聯合州紀委監委對農村人居環境、農村飲水安全、易地搬遷后扶、農村基礎設施建設與公共服務等工作進行集中視察，專題調研高標準農田建設、柑橘產業發展、路域環境整治、鄉村醫療衛生服務能力建設、農村教育優化布局等工作，開展傳統村落保護條例執法檢查。

推進生態文明建設。以助力打造全國綠色低碳發展樣板區為主線，聽取審議國土空間總體規劃（2021-2035年），作出《關于推動創建國家生態文明建設示范州的決定》，助力鳳凰縣成功創建國家生態文明建設示范區，推動經濟社會發展全面綠色轉型。助力打好污染防治攻堅戰，在全省率先建立人民代表大會審議環境狀況和環境目標完成情況報告制度，督辦土壤污染防治、國控斷面水質改善、城鄉生活垃圾治理等突出生態環境問題整改，專項評議礦山生態修復、城鎮老舊小區改造等工作，專題調研自然保護區保護管理情況，開展氣象災害防御條例執法檢查，用最嚴密的法治保障湘西大地天更藍、山更綠、水更清。

促進民生福祉改善。以助力打造民族地區團結奮斗共同富裕標桿區為引領，連續兩年聚焦“一老一幼”這個大多數家庭主要關切，鍥而不舍，緊抓不放，精準發力，聯合州紀委監委組建6個專項監督組，深入32個鄉鎮46個村（社區）開展集中視察，持續加強跟蹤問效，推動村居綜合照料中心建設列入2023年度重點民生實事項目，大力實施基本養老服務體系建設三年行動，辦實了一件暖民心的大好事，全省人大社會建設工作創新發展學習班推介了相關工作經驗。持續關注教育和醫療衛生事業發展，聽取審議未成年人檢察工作情況報告，專項評議校園安全、醫保支付方式改革、醫療救助政策落實等群眾關注熱點，調研全州職業教育發展情況，推動改善醫療衛生條件、提升教育質量。圍繞滿足人民精神文化需求，調研民族傳統文化傳承發展情況，專項評議非遺文化保護等工作，促進民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強民族團結進步創建工作監督，推動鑄牢中華民族共同體意識。

服務大局，使命所系，價值所在。一年來，常委會始終聚焦促進高質量發展這一首要任務，全面融入、全心參與、全力助推打造“三區兩地”、建設“五個湘西”，奮力推動建設現代化新湘西的美好藍圖不斷變為人民群眾可感、可及、可享的美好現實！

三、致力良法善治，在推進法治湘西建設上取得了新成效

提高立法供給質效。圍繞“為誰立法”“立什么法”“怎么立良法”的立法“三問”，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索建立立法協商機制，吉首大學法學與公共管理學院、龍山縣人大常委會分別成功創建為湖南省人大常委會立法研究基地、基層立法聯系點，構建形成“雙層架構、百人隊伍、四個結合”工作模式，使更多民意更便捷直達立法機關、融入法規草案。突出湘西特色，注重務實管用，制定平安建設條例，修正自治條例，提請廢止鄉村公路條例。加強備案審查能力和制度建設，在全省人大系統率先開展法規數據庫錄入業務培訓，審查報備規范性文件9件，依法撤銷1件，堅決維護法制統一。

用好法律巡視利劍。緊盯法律法規，逐條對照法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯，切實讓法律的“牙齒”有力咬合。在省人大常委會牽頭組織下，省、州、縣市、鄉鎮四級人大首次聯動，對安全生產“一法一條例一規定”和道路交通安全“一法一辦法”進行執法檢查，交辦安全隱患和問題671個，目前已完成整改445個。在安全生產“一法一條例一規定”執法檢查中，重點圍繞“安全生產責任壓得實不實、安全生產機制運轉得好不好、雙重預防抓得嚴不嚴、基層監管能力建得強不強”等8個方面26項內容，組織1245名人大代表實地檢查、抽查企業42家、商超15家、工地12個、加油站燃氣站19家、居民自建房96戶，發現并交辦各類安全隱患和問題620個。在全省四級人大聯動執法檢查中，我州參與人數、完成質量等均位居全省第一，受到省人大常委會通報表揚。

維護社會公平正義。強化“陽光履職”監督，聚焦法院“執行難”、未成年人檢察工作、執法規范化建設、賦強公證建設等主題，深入開展“司法公正湘西行”活動，103名人大代表旁聽和評議法院庭審活動，有力促進了執法司法質效和公信力提升。持續監督《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的決議》的貫徹落實情況，推動訴前化解率提升10個百分點、萬人成訟率降至0.68%，省人大常委會推介了湘西這一經驗。依法受理督辦群眾信訪108件次，有效維護了人民群眾的合法權益。

治國安邦，法治先行。一年來，常委會始終聚焦法治湘西建設這一有力抓手，筑法治之基，行法治之力，積法治之勢，努力讓法治的陽光普照湘西大地！

四、聚合代表力量，在踐行全過程人民民主上拓展了新路徑

打造民主民意表達“大平臺”。以打造全過程人民民主實踐基層單元為目標，出臺加強代表聯絡站建設的指導意見，推進代表聯絡站示范化建設，率全省之先在鄉鎮（街道）政務大廳、村（社區）便民服務大廳延伸設置代表聯系群眾窗口，建立人大常委會組成人員進站聽取意見制度，構建群眾反映問題閉環處理鏈條，搭建“碼上找代表”“我向代表提意見”線上平臺，引導全州8343名各級代表進站履職、收集民意、解決民憂，織就了一張全面覆蓋的社情民意“搜集網”。立足湘西實際，依托“互助五興”小組、村級監督服務微信群等載體優勢，深度融入院壩會等民主議事協調機制，打造輻射全州所有村（社區）的基層民主實踐“微單元”，切實讓人民當家作主貫通到基層、覆蓋到群眾家門口。

拓展有序政治參與“大場景”。健全黨政領導干部固定聯系基層代表、代表約見國家機關負責人雙向互動制度，落實“一府一委兩院”重要決策重大項目征求代表意見制度，進一步暢通人大代表知情知政渠道。深化“雙聯”制度，完善專門委員會聯系專業代表、到基層調研必訪代表等制度，落實基層代表屆內至少列席一次常委會會議、參加兩次以上履職活動等機制，進一步拓寬代表參與人大工作的深度和廣度。一年來，14名州級領導干部代表帶頭參加“深入基層聽民聲、匯聚民智促發展”等代表小組主題活動，示范引領各級人大代表進站聯系群眾12352人次，收集意見建議31654條，推動解決群眾身邊操心事、煩心事、揪心事20581件。

構建履職服務保障“大體系”。制定《加強和改進新時代人大代表工作的實施意見》，出臺26條硬核措施，全方位保障代表依法履職、發揮作用。首次開展職務代表專題培訓，系統化、專業化集中培訓代表102名，有效提升了代表履職能力。認真落實“內容高質量、辦理高質量”要求，健全代表建議閉環處理鏈條，強化重點建議“雙領雙督一測評”辦理機制，首次探索建立州委常委領辦代表建議工作機制，有力增強了代表履職效力。州十五屆人大二次會議以來，代表提出的182件建議全部辦結，所提問題解決或基本解決174件。出臺代表履職管理評分辦法，對代表參加會議或活動、聯系群眾、提出意見建議、為民辦實事等履職情況進行量化考核，真正讓代表履職更加有勁有為有光。

民有所呼，我有所應。一年來，全州各級人大代表以知責盡責的擔當，奮勇爭先興產業、助治理、促發展，用心用情聚民意、代民言、解民憂，一幅幅履職為民的生動畫面在湘西大地鋪陳開來，匯聚起團結奮斗建設現代化新湘西的磅礴力量！

五、聚焦提質增效，在人大工作創新發展上實現了新突破

在工作機制上創新突破。在全省人大系統首創開展“2+N”評議監督，構建了“人大出題、部門答題、社會監考、代表評分”的監督閉環，形成了“議題清單、社會公示、交辦督辦、三輪測評、反饋評價”的全鏈條工作體系，實現了全覆蓋監督政府部門，全方位評議法定事項，全過程跟蹤監督問效，省人大連續兩年推介了這一創新做法。首次采取“監督人、監督事、監督案”相結合方式，對79名法官、檢察官履職情況進行“立體”畫像、閉環監督。“當年聽、當年督、當年議”國有資產管理監督模式、“集成式”運用人大職權助推鄉村振興等創新舉措獲省人大肯定與推介。鳳凰縣人大創新建立“四個一”代表履職機制，有效提升了代表履職實效；花垣縣人大推動建立湘渝黔邊區“1+3+5”跨省醫保聯動機制，解決了18個鄉鎮近35萬邊區群眾跨省就醫報銷難題；永順縣創新拓展“三聯”工作機制，實現了71名黨政領導干部與320名省州縣人大代表“雙向奔赴”。

在方法路徑上創新突破。開通 12345熱線“代表通道”，反映“微建議”86條，打通了一條代表反映群眾“急難愁盼”問題的快捷途徑；建立法定監督事項公示公開制度，首次向社會公示監督事項5大類186個，拓展了代表有序政治參與路徑。完成預算聯網監督中心與財政部門數據系統對接，創新建立預算聯網信息專報制度，實現預算執行全過程監控，實時預警反饋。建立“人大+監委”監督協同機制，2023年確立并實施鄉村振興、“一老一幼”服務兩項協同監督項目，有效提升了人大監督質效。吉首市人大創建“代表發聲”活動品牌，成為全省基層人大工作創新的一張亮麗名片；保靖縣人大積極探索“1+N”流動代表聯絡站模式，875名各級代表通過“院壩說事”“田間碰頭”“基地干事”等方式聯系選民5300余人次，解決問題480多件；龍山縣人大在全省率先推進代表聯系群眾“站室窗一體化”建設，實現了代表聯系服務群眾“全天候”“零距離”。

在整體聯動上創新突破。每年選取3—4個重點議題，州、縣市、鄉鎮三級人大開展同主題、同時段、同規程的專題監督，構建形成了“重點工作聯手推進、代表活動聯合開展、監督事項聯接一體”的協同聯動機制，實現了全州人大工作同頻共振、整體提升。瀘溪縣鄉兩級人大協同推進“一老一幼”服務擴面提質，建成關愛之家153個，設立互助鄰長4317名，初步構建了具有瀘溪特色的養老托育服務體系；古丈縣人大建立主任會議成員聯系指導鎮人大工作制度，對鎮人大工作實行目標管理考核，有力促進了基層人大工作規范發展。

百舸爭流，奮楫者先。一年來，常委會始終聚焦守正創新這一方法路徑，不斷創思維理念之新，創方式方法之新，引領推動全州各級人大工作出新出彩、競相發展，一批具有湘西辨識度的人大工作品牌正不斷閃耀三湘大地！

六、堅持從嚴從實，在推進“四個機關”建設上展現了新氣象

突出黨建引領。修訂常委會黨組議事規則等制度，出臺貫徹落實中央八項規定精神實施細則，組織開展全州人大系統黨建系列活動，鞏固提升清廉機關建設示范點創建成果，管黨治黨持續發力，黨的建設全面加強。始終堅持黨管意識形態不動搖，從嚴管理人大網站、微信公眾號等輿論陣地，牢牢把握意識形態工作的主動權。講好人大故事、民主故事、代表故事，推動根本政治制度更加深入人心。

推進效能建設。全面加強制度建設，不斷加大制度集成、流程優化力度，修改討論決定重大事項等制度30項，制定機關學習等制度6項，廢止7項，推行“一周一預安”工作機制，進一步形成科學規范、務實高效、充滿活力的人大工作運行機制。推進“智慧人大”建設，開通運行綜合辦公協同系統、法規備案審查系統，全面啟用無紙化會議系統，打造了一批具有人大辨識度的應用場景。

加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，作風建設持續深入。認真抓好省委巡視反饋意見整改，不斷強化正風肅紀，鞏固發展風清氣正的政治生態。弘揚“四下基層”優良傳統，深入開展“走找想促”活動，聚焦加強代表工作能力建設、地方政府債務監督等9個課題，常委會組成人員和機關干部全員參與，推動解決各類問題85個。

追求卓越，強基為本。一年來，常委會始終聚焦建設“四個機關”這一定位要求，全方位加強自身建設，黨的建設全面加強，工作效能有效提升，機關活力不斷增強，正朝著打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關的目標闊步前進！

各位代表！一年來，常委會各項工作成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是州委堅強領導的結果，是州人民政府、州監察委員會、州中級人民法院、州人民檢察院積極配合的結果，是全州各級人大及其常委會、各級人大代表、人大工作者以及社會各界大力支持的結果，是常委會組成人員和機關全體同志共同努力的結果。在此，我謹代表州人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

我們也清醒地認識到，常委會的工作與新形勢新任務新要求相比，與各位代表和人民群眾的期望相比，還有不少差距，主要是：立法質效仍需進一步提高；監督的剛性、針對性有待進一步增強；聯系人大代表和人民群眾的渠道還有待進一步拓寬，代表工作能力建設有待進一步深化；對縣市、鄉鎮人大工作的指導聯系還要進一步加強。這些都需要我們在今后的工作中加以改進。

2024年工作任務

2024年，是新中國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年。常委會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，認真落實州委十二屆六次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在州委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦打造“三區兩地”、建設“五個湘西”，充分發揮“兩個重要制度載體”的制度功效，認真履行憲法法律賦予的各項職責，奮力譜寫新時代湘西人大工作高質量發展的新篇章。

一、堅持以黨的創新理論為引領，保證黨的領導全面、系統、整體落實到人大工作之中。堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用貫穿其中的立場觀點方法統攬和指導新時代人大工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受州委領導，圍繞州委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，依法行使立法、監督、決定、選舉任免等職權，開展代表、新聞宣傳等工作，把黨的全面領導具體地、現實地落實到人大工作的全過程各環節。嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，主動及時向州委請示報告。

二、堅持以推動高質量發展為要務，不斷加強法治保障。把握穩中求進的內涵和要求，對標省委提出的“八個再深化再提升”工作要求，緊扣州委關于產業發展提質、項目建設提速、招商引資提效“三年工作”要求，深入實施“法治護航高質量發展三年行動”，以高質量人大工作為經濟社會高質量發展提供有效保障。要著力提高憲法法律實施和監督水平。完善憲法宣傳教育、憲法宣誓、備案審查等制度機制，加強對憲法法律貫徹實施的監督檢查，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺維護國家法治統一。要著力立良法促發展保善治。抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更好發揮人大在立法工作中的主導作用，堅持時、度、效相統一，突出地方特色，解決實際問題，統籌做好高質量發展、綠色生態建設等重點領域立法，有效發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能。要著力增強監督工作的針對性、實效性。圍繞中心大局，堅持問題導向，貼近民生、突出重點，實行正確監督、有效監督、依法監督，綜合運用法定監督方式，深入開展“法治護企”“法治護農”“法治護綠”“法治護安”人大行，加強計劃、預決算、審計、國有資產管理、政府債務等監督，統籌鄉村振興、“1+5+X”現代化產業體系建設、生態環境保護、安全生產、民生領域等監督，保證地方國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現。

三、堅持以發展全過程人民民主為使命，充分發揮代表主體作用。發展全過程人民民主，是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。要堅持為了人民、依靠人民，擴大人民有序政治參與，健全吸納民意、匯集民智工作機制，自覺接受人民監督，用法治維護人民權益、增進民生福祉。要以“雙聯”為抓手深化拓展代表工作，建好用好代表聯絡站、基層立法聯系點、“碼上找代表”等平臺，豐富代表與群眾雙向聯系的內容和形式，堅持代表列席常委會會議制度，健全代表參與立法、監督、調研、視察等制度機制，深化民生實事項目票決制、村（居）民民主議事等基層民主實踐，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。全面加強代表工作能力建設，健全完善提好辦好督好議案建議機制，完善代表履職考評體系，激發代表履職的積極性、主動性和創造性。

四、堅持以打造“四個機關”為目標，著力提升工作效能。“四個機關”是人大及其常委會加強自身建設的目標任務，是依法履職、做好工作的重要遵循。要強化政治機關意識，深入實施“高水平機關建設三年行動”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動人大黨的建設深入發展，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。要遵循法定權限，聚焦主責主業，不越位、不缺位，在黨的領導下，密切與“一府一委兩院”的協同，形成工作合力。要堅持人民至上，密切聯系群眾，抓住人民群眾普遍關心的重大問題、制約經濟社會發展的突出問題、影響法律法規實施的深層次問題，開展調查研究反映意見建議，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。要堅持守正創新，樹立系統觀念，總結運用以往好經驗好做法，與時俱進創新工作思路、機制、方法，因需、應時、統籌、有序開展各項工作，推動全州各級人大和代表上下聯動、同題共答、同向發力，穩中求進推動全州人大工作高質量發展。要進一步強化宣傳工作，全方位宣傳人民代表大會制度，全過程報道人大履職實踐，提升人大新聞輿論的傳播力、影響力。

各位代表，風好再揚帆，奮斗正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，牢記初心使命，堅持守正創新，忠實履行職責，為全面建設現代化新湘西作出人大新的更大貢獻！