李明

風(fēng)雨兼程七十載，踔厲前行向未來(lái)。

回首過(guò)往，從湘西州人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的設(shè)立，到州人大常委會(huì)開(kāi)始聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的起步，再到利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督平臺(tái)緊盯政府“錢袋子”的不斷探索，湘西州人大預(yù)算監(jiān)督走過(guò)了一段具有少數(shù)民族地區(qū)濃厚色彩的探索道路，實(shí)現(xiàn)了人大從地方“自治”監(jiān)督到全口徑“統(tǒng)一”監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為湘西州人大履職行權(quán)、助力發(fā)展、為民服務(wù)的錦繡畫(huà)卷添上了濃墨重彩的一筆。

機(jī)構(gòu)的變遷之路夯實(shí)了人大預(yù)算監(jiān)督的根基

1981年5月，州六屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了州人大常委會(huì)，人大預(yù)算監(jiān)督工作由此開(kāi)局起步。隨著黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，在州六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議及八屆人大二次會(huì)議上，經(jīng)歷了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的設(shè)立和從工作委員會(huì)到專門委員會(huì)的大跨步，2005年州十一屆人大常委會(huì)決定設(shè)立州人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，2019年又專門設(shè)立了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事務(wù)中心，邁出了“線上”監(jiān)督的第一步，也奏響了全面增強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束的奮進(jìn)樂(lè)章。

法治保障的演進(jìn)充實(shí)了人大預(yù)算監(jiān)督的底氣

人大預(yù)算監(jiān)督職權(quán)來(lái)源于憲法，并隨著憲法的不斷完善而持續(xù)發(fā)展。自1990年州八屆人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于監(jiān)督財(cái)政預(yù)算實(shí)施的暫行辦法》以來(lái)，又相繼出臺(tái)了《湘西州人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)州本級(jí)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》《湘西州人大常委會(huì)州本級(jí)政府預(yù)算決算審查監(jiān)督辦法》《關(guān)于貫徹全國(guó)人大〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件制度，特別是2024年又對(duì)《湘西州人大常委會(huì)州本級(jí)政府預(yù)算決算審查監(jiān)督辦法》進(jìn)行了修訂，突出了人大預(yù)算監(jiān)督由重預(yù)算編制向重預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐之路打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)發(fā)展的需要引導(dǎo)了人大預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

在新《預(yù)算法》出臺(tái)后，州第十四屆人大常委會(huì)決定對(duì)278個(gè)部門共計(jì)1.2億元結(jié)余資金進(jìn)行收繳并全部重新編入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了資金“二次利用”。2018年重點(diǎn)推動(dòng)了11個(gè)州直部門21項(xiàng)共計(jì)1.74億元專項(xiàng)資金在《團(tuán)結(jié)報(bào)》的全面公開(kāi)。截至2024年，州政府重大專項(xiàng)資金已經(jīng)連續(xù)7年面向社會(huì)公開(kāi)，打造出湘西人大預(yù)算監(jiān)督的“亮點(diǎn)”工程。同時(shí)，緊盯政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，定期聽(tīng)取地方政府債務(wù)情況報(bào)告，在州人大加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作方案形成后，每年都對(duì)政府債務(wù)管理情況開(kāi)展調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告向州委進(jìn)行匯報(bào)。在州十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，首次督促財(cái)政部門將全州8縣市債務(wù)情況在預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中進(jìn)行了匯報(bào)，以人大監(jiān)督的剛性收緊了我州政府債務(wù)監(jiān)管的口子。

時(shí)代前進(jìn)的步伐推動(dòng)了預(yù)算監(jiān)督方式的進(jìn)化

1994年以來(lái)，緊盯經(jīng)濟(jì)環(huán)境和突出問(wèn)題進(jìn)行專題研究，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去“事后”監(jiān)督為主向全鏈條、全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。2018年在專項(xiàng)資金全面公開(kāi)的基礎(chǔ)上還專門就資金的實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效跟蹤，并把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理運(yùn)用于2019年部門預(yù)算編制中，通過(guò)“公開(kāi)-監(jiān)督-評(píng)價(jià)-報(bào)告”的方式，形成輿論監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、內(nèi)外兼顧的監(jiān)督預(yù)防機(jī)制。同時(shí)，始終把“跟蹤問(wèn)效、一抓到底”作為審計(jì)監(jiān)督及整改工作的硬舉措來(lái)抓。自2017年起要求審計(jì)部門必須向州人大財(cái)經(jīng)委提交審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告的征求意見(jiàn)稿。2020年首次對(duì)歷年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了回頭看，2021年開(kāi)始要求所有涉及審計(jì)整改的部門就整改落實(shí)情況進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，緊跟全國(guó)人大、省人大要求，完成了全州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督審查平臺(tái)二期建設(shè)，通過(guò)線上審查、預(yù)警、分析和線下調(diào)研、視察、整改反饋等多種方式相結(jié)合，為人大進(jìn)一步提升預(yù)算約束的剛性和人大監(jiān)督的權(quán)威性提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。州本級(jí)依托監(jiān)督平臺(tái)已出具21期月報(bào)及分析報(bào)告供州人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員參閱。對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行進(jìn)度慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多等問(wèn)題，及時(shí)向政府及相關(guān)部門進(jìn)行了交辦。同時(shí)，充分利用監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)，針對(duì)州本級(jí)預(yù)算單位指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況、州本級(jí)政府重大專項(xiàng)資金執(zhí)行情況、轉(zhuǎn)移支付下達(dá)情況，深入源頭研判，形成綜合分析報(bào)告，并向州委、州人大、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)送，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示及肯定。

更具力量的人大作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效的提升

始終堅(jiān)持把代表呼聲、服務(wù)發(fā)展作為重中之重。十屆人大期間，針對(duì)下崗職工生活費(fèi)保障不到位等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)州人大常委會(huì)審議決議，適時(shí)解決了下崗職工的切身利益和民生需求。2018年，就易地扶貧搬遷工作組織開(kāi)展代表視察，針對(duì)部分部門對(duì)人大審議意見(jiàn)“落實(shí)不到位”、“擱置”等現(xiàn)象開(kāi)展專題詢問(wèn)，確保交辦問(wèn)題整改清零。2020年通過(guò)督辦《關(guān)于加大對(duì)永順縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建資金支持》的人大代表建議，促使州人民政府在新增政府一般債券資金中安排1000萬(wàn)元用于支持永順縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作。2021年以來(lái)依托“2+N”評(píng)議監(jiān)督，通過(guò)“督、跟、效、評(píng)”全鏈條、全過(guò)程監(jiān)督，探索出一條“民主監(jiān)督”的新路子。2024年著重從政策、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面入手，開(kāi)展中小企業(yè)“一法一辦法”的執(zhí)法檢查和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題調(diào)研，努力實(shí)現(xiàn)以“點(diǎn)”擴(kuò)“面”，由“表”及“內(nèi)”，從“現(xiàn)狀”到“落實(shí)”的預(yù)算監(jiān)督新模式，切實(shí)把人大預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了支出預(yù)算和政策拓展，構(gòu)建了人大“大監(jiān)管、大融合”的全方位監(jiān)督新局面。