——湘西州人大及其常委會助力生態(tài)文明建設(shè)工作綜述

陳龍騰

近年來，州人大及其常委會把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，綜合運用立法、聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、重大事項決定等法律賦予的職權(quán)，依法履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，以法治力量守護(hù)綠水青山，以人大擔(dān)當(dāng)助力生態(tài)文明建設(shè)，努力為繪就美麗中國建設(shè)的湘西畫卷貢獻(xiàn)人大力量。

突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化法治保障

保護(hù)綠水青山，必須依靠制度、織密法網(wǎng)。州人大及其常委會從我州實際出發(fā)，突出民族地方特色，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方立法，多層次、全方位織密生態(tài)環(huán)境的法規(guī)保護(hù)網(wǎng)，以立法引領(lǐng)和推動生態(tài)文明建設(shè)工作。先后制定了《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《湘西土家族苗族自治州白云山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村人居環(huán)境治理若干規(guī)定》等多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域單行條例和地方性法規(guī)。

2020年10月，《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》公布施行，該條例是全國第一部地市級生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，為全國生物多樣性保護(hù)立法提供了示范，貢獻(xiàn)了樣本。

2024年1月，州十五屆人大三次會議通過了關(guān)于修改《湘西土家族苗族自治州自治條例》的決定，“生態(tài)文明建設(shè)”出現(xiàn)在新修改的自治條例中，形成統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局。自治條例第四章原有“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”后增加“社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”，進(jìn)一步豐富和完善“生態(tài)文明建設(shè)”方面的內(nèi)容，明確提出建設(shè)全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，把生態(tài)文明建設(shè)融入我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力法治保障。

聚焦環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)監(jiān)督實效

州人大常委會把做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作作為重中之重，綜合運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等方式，不斷加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，推動生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)全面正確有效實施，助力美麗湘西建設(shè)取得實實在在效果。

升級環(huán)?！澳隀z”，提升環(huán)境保護(hù)年度報告實效。州人大常委會從2017年開始，連續(xù)8年聽取和審議環(huán)保報告，有力推動環(huán)境保護(hù)年度報告制度的常態(tài)化、長效化、制度化。通過組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專題調(diào)研，舉行常委會分組審議，及時跟蹤常委會審議意見的落實情況，督促政府及有關(guān)部門切實抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，推動我州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，州十五屆人大一次會議首次對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告進(jìn)行了審議，開啟了州人代會審議環(huán)保報告的新篇章，走在全省市州一級的前列。

2023年，我州環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省第一，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。在全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中排名第一，在2022年獲評優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，再次獲評優(yōu)秀。在2024年1月12日州十五屆人大三次會議第三次全體會議上，環(huán)保報告獲滿票通過。

開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。近年來，州人大常委會分別開展了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治法以及環(huán)保法，飲用水水源保護(hù)條例，酉水河保護(hù)條例等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查堅持依法監(jiān)督，緊扣法律法規(guī)制度規(guī)定，逐條對照法律條文，重點檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，督促有關(guān)方面履行法定職責(zé)、落實法律責(zé)任、依法推進(jìn)工作，有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在我州的貫徹落實。2024年6月至8月，按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，州人大常委會組織開展了大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取全州聯(lián)動的方式進(jìn)行，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大聯(lián)動，同步開展執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計，全州共有1017名各級人大代表參與相關(guān)活動，為法律法規(guī)的實施匯聚民意民智。通過開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施中存在的短板和不足，督促政府及有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大對突出問題的整治力度，及時解決群眾身邊的污染問題。

發(fā)揮“決定作用”，推動示范創(chuàng)建

為深入貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出的重大戰(zhàn)略部署，把州委提出的打造全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)的部署落到實處，州人大常委會將作出關(guān)于推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州的決定列入2023年工作要點。2023年4月28日，州十五屆人大常委會第十次會議表決通過了《湘西自治州人大常委會關(guān)于推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州的決定》。決定由四部分組成，分別從凝聚創(chuàng)建共識、明確創(chuàng)建重點、加強(qiáng)法治保障、推進(jìn)全民共建等方面進(jìn)行了規(guī)定，為推動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州提供堅實的法治保障。

決定通過后，州、縣市人民政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實決定，堅持“州縣聯(lián)動，全域創(chuàng)建；突出重點，有序推進(jìn)”的總體要求，對標(biāo)對表國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)程和指標(biāo)體系，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。2023年，鳳凰縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、花垣縣十八洞獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，吉首市、保靖縣、永順縣獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。吉首市馬頸坳鎮(zhèn)、矮寨鎮(zhèn)家庭村，保靖縣遷陵鎮(zhèn)、遷陵鎮(zhèn)隴木峒村，古丈縣默戎鎮(zhèn)、默戎鎮(zhèn)中寨村，永順縣高坪鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)西米村等8個鎮(zhèn)村獲得第二批州級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村命名，全力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。