——湘西州人大常委會助力教育衛生文化事業高質量發展工作紀實

李銀慧

近幾年來，湘西州人大常委會充分發揮監督職能，積極回應百姓關切，聚焦教育事業、文化湘西建設、健康湘西建設開展立法、監督、調研等工作，著力在關注“基層小事”、解決民生大事上下功夫，為推進我州教育衛生文化事業的高質量發展貢獻人大的智慧和力量。

聽“民聲”，讓教育更具溫度

2021年以來，州人大常委會聚焦學前教育存在的問題，安排調研組先后到多家幼兒園實地考察，走訪部分家長，了解群眾的訴求。

針對學前教育存在的問題，提出進一步落實各級政府主體責任、健全經費投入長效機制、加強教師隊伍建設、規范學前教育辦學行為等建議，得到了有關部門的重視并采取了有效措施。截至2023年底，已實現每個鄉鎮至少一所公辦幼兒園，學前三年毛入園率92%，普惠性幼兒園547所，其中公辦幼兒園250所（不含教學點），普惠性民辦幼兒園297所，普惠性幼兒園幼兒數占比87.70%。基本形成以公辦、普惠為主的學前教育資源供給體系。

聚焦群眾關注的基礎教育教學質量方面的問題，州人大常委會專門聽取和審議了州人民政府關于提升全州基礎教育教學質量的報告，安排州人大教科文衛委聯合州教體局、州人社局、州編辦等，赴古丈、永順、保靖、瀘溪、吉首實地調研15所城鄉學校，傾聽部分老師、家長和學生的反映，向全州341名州人大代表發放“提升基礎教育教學質量征求意見表”。

針對教育教學發展環境不優、資源配置不合理、師資短缺、投入不足等問題，提出相應意見建議，推進了有關問題的解決。組織開展《中華人民共和國義務教育法》執法檢查，深入古丈、花垣、龍山等縣市中小學校和培訓機構了解情況，走訪老師、家長和學生，發現辦學條件存在短板、校園安全仍需加強、部分專業教師缺乏等問題，并提出了解決問題的意見建議。截至目前，全州累計消除66人以上超大班額 899個、56人以上大班額2114個。九年義務教育鞏固率達到98.26%，適齡殘疾兒童義務教育入學率98.6%，城市與農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例之比由2022年1.30縮減為1.20，勞動年齡人口平均受教育年限由2022年的10.7年增長為10.8年，教育普及程度穩步提升。

聚焦全州職業教育質量提升，組織開展中華人民共和國職業教育法“一法一條例”執法檢查，深入吉首、瀘溪、鳳凰等縣市，查看11所職業學校，并召開座談會，走訪老師和學生，發現職業教育存在發展職業教育觀念滯后、產教融合難以走深走實、招生專業及招生計劃不能有效對接企業用人需求、在校生不夠穩定等問題，并及時向政府和有關部門反饋，推進有關問題解決，我州職業教育質量不斷提升。

立良法，讓文化“活態傳承”

有代表反映：“湘西州的歷史文化底蘊深厚，但是在傳承和發展中仍然存在不足和問題，而這些問題需要通過條規來規范和解決。”

州人大常委會高度重視以人大之力助力文化湘西建設，特別是注重發揮立法職能作用，為我州文化保護、傳承和發展提供法制保障。率先建成湖南省唯一一個國家級文化生態保護區——武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護區，出臺非遺保護地方性法規《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產保護條例》，推進文化生態保護區標準化、規范化、科學化建設。完成28個國家級非遺項目數字化保護，建成云上非遺展示館，暢通非遺文創及衍生產品銷售渠道，形成了具有湘西特色的“一網一館一商城”。2024年7月，依據上位法和新時代文化遺產保護形勢發展的需要，及時開展了《湘西土家族苗族自治州非物質文化遺產保護條例》的修訂工作，為文化傳承保護和利用“保駕護航”。

近幾年來，州人大常委會分別出臺了老司城遺址保護條例、鳳凰歷史文化名城保護條例、里耶歷史文化名鎮保護條例、浦市歷史文化名鎮保護條例、邊城歷史文化名鎮保護條例等，推進了我州非物質文化遺產的保護和傳承事業的發展，創造了文物保護利用的“湘西模式”，走出了非遺整體性保護、活態化傳承的“湘西路子”。

州人大常委會著眼文化傳承和保護，開展湘西州苗疆邊墻保護和申遺工作調研，印發苗疆邊墻保護管理辦法、保護工作方案和實施方案，公布30處苗疆邊墻遺存為州級文物保護單位，確定200個苗疆邊墻遺存點納入國土空間規劃范圍和數據庫，提出了加強湘西苗疆邊墻保護、加大申遺措施的意見建議。開展里耶秦簡及溪州銅柱等重點文物保護情況調研，提出了加強重點文物保護的規劃編制、加強重點文物研究利用和保護、加大人才引進和培訓力度等意見建議。

為了提高人民群眾對文化遺產的保護意識，營造全社會共同參與、關注和保護傳承優秀傳統文化的濃厚氛圍，州人大有關專門委員會積極舉辦群眾喜聞樂見的活動。同時，以“文化遺產與一帶一路”“非遺保護——傳承發展的生動實踐”主題，以湘西傳統工藝工作站宣傳展示為龍頭，開展《文物法》《非遺法》等法律法規宣講和戲劇匯演、現場競技等活動。以“振興傳統工藝，助推精準扶貧”主題，開展非物質文化遺產項目展演，文物講解大賽、苗繡大賽、文化遺產知識展板與咨詢服務等活動。以“非遺傳承，健康生活”為主題，結合“文化和自然遺產日”非遺宣傳展示活動，開展了非物質文化遺產保護交流和展示展演，演繹文化“活態傳承”的湘西模式。

強監督，讓健康惠及人民

州縣衛健部門曾經反映：縣域住院率、基層就診率還有一定差距，養老和托育服務還不能滿足群眾需要，湘西州中醫藥產業發展存在不足等。為了推進這些問題解決，州人大常委會持續發力，強化監督，著力讓健康惠及人民群眾。

在助力推進醫藥衛生體制改革中，州人大常委會邀請部分州人大常委會委員、人大代表實地察看州人民醫院、州民族中醫院和部分鄉鎮衛生院，實地了解情況，針對醫藥衛生領域“三醫”聯動不暢、分級診療和雙向轉診實施困難、藥品供應保障制度存在缺陷等問題，提出進一步加大統籌著力推進“三醫”聯動，進一步優化配置切實健全分級診療體系，進一步探索創新加快推進公立醫院綜合改革，著力抓好藥品供應保障制度建設等建議。

組織開展全州基層公共衛生服務能力建設情況監督。采取“四不兩直”方式，深入古丈縣斷龍山鎮米多村、猛虎洲村、尚家村衛生室，紅石林鎮衛生院及紅石林鎮馬達坪村、紅石林村衛生室，默戎鎮中心衛生院及龍鼻嘴村、牛角山村衛生室實地查看，了解鄉村醫療衛生服務能力建設情況，促進了鄉村醫療衛生有關問題解決。目前全州105個建制鄉鎮衛生院共配備全科醫生245人，1549個行政村衛生室全部配備合格鄉村醫生，實現鄉鎮衛生院2名全科醫生、衛生室1名合格村醫“全覆蓋”。完成2個縣域醫療次中心建設，修繕了40個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）業務用房，修繕面積2.6萬平方米；建設基層醫療衛生機構數字化預防接種門診41個、專病專科15個，全州1480家行政村衛生室全面開通門診統籌報銷，方便群眾就醫。

組織開展湘西州道地中藥材產業建設情況專題調研。先后赴花垣縣、龍山縣等地開展實地調研，實地查看藥材種植基地及中藥材加工車間情況，召開了產業鏈單位座談會，了解我州道地中藥材產業發展潛力，分析現階段我州道地中藥材產業發展存在的問題，提出了促進我州道地中藥材產業發展的建議，形成了高質量的調研報告，得到了州委、州人民政府主要領導的肯定，為推進我州道地中藥材產業的發展貢獻了人大的智慧和力量。

關注基本公共衛生體系建設，督促傳染病防治工作落實。圍繞傳染病聯防聯控體系、防治能力、防治隊伍等重點環節，深入龍山縣疾控中心、縣人民醫院，州中心血站、州疾控中心等衛生醫療機構實地查看傳染病防治工作開展情況。針對重點區域和重點人群的傳染病防治力度不夠，傳染病防治體系建設與日益繁重的防治任務不相適應及傳染病防治隊伍建設和保障力度比較薄弱等問題，提出意見建議。全州初步建成覆蓋州、縣、鄉三級傳染病監測網絡體系，8縣市均配置疫苗專用冷鏈車。已建成全民智慧健康信息平臺。17家二級以上醫院、5家婦幼保健院和200多家基層醫療衛生機構接入智慧健康信息平臺，州縣鄉村四級醫療機構實現互聯互通。“健康湘西”微信公眾號實現了預約診療、診間支付、檢查檢驗報告單查詢和健康檔案調閱等便民惠民服務，實現醫療健康服務“一碼通用”、看病就醫“一號通辦”、健康信息“一網共享”，讓人民群眾享受到更好的服務。