——2025年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上

州中級人民法院院長 彭建民

各位代表：

現在，我代表州中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2024年工作回顧

州第十五屆人民代表大會第三次會議以來，全州法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，在州委堅強領導、州人大及其常委會有力監督和州政府、州政協以及社會各界的關心支持下，在上級法院精心指導下，圍繞“公正與效率”工作主題，按照“講政治、顧大局、精主業、強隊伍”總體要求和“兩聚焦一結合”工作思路，圍繞“八項重點任務”“八大行動”“三年工作”等部署要求，沿著“345”目標路徑方法深入開展“基礎能力提升年”活動，各項工作取得新成效。

全州法院受理各類案件59647件，結案50981件，同比分別上升22.99%、20.49%。其中，州中級法院受理4224件，結案3651件，同比分別上升5.86%、5.52%。18項審判質量管理指標中11項指標同比趨優，審判質效呈現向上向好的良好態勢，為全面建設現代化湘西提供有力的司法服務和保障。

一、講政治明方向，堅定“旗幟”與“道路”兩個根本，把準進一步全面深化改革“方向盤”

黨的政治建設是黨的根本性建設。始終牢記人民法院的政治屬性，堅定不移將講政治貫穿到全州法院工作全過程各方面。

做深做強政治建設。把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續鞏固主題教育成果，落實“第一議題”40次、黨組理論學習中心組12次，青年理論學習22次，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的堅決踐行者。嚴格落實意識形態工作責任制，旗幟鮮明抵制西方錯誤思潮，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨對法院工作的絕對領導，主動向州委、州委政法委等請示報告152次，出臺《深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神實施方案》等文件，不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署和上級工作要求。

做緊做嚴黨紀學習。堅持從思想上固本培元，依托“三會一課”“一月一課一片一實踐”主題黨日等，開展集中學習9次，交流研討4次，“三級書記”上紀律黨課12次，引導黨員干警在通讀、精讀、研讀《中國共產黨紀律處分條例》上下功夫。將紀律教育、警示教育和黨性教育相貫通，扎實開展“以案促改促建促治”活動，通過召開警示教育大會、觀看警示教育片、通報違紀典型案例等形式，用“案中人”警醒身邊人，推動黨紀學習教育走深走實、見行見效。

做實做細巡察整改。聚焦全面從嚴治黨，把巡察整改作為一項嚴肅而緊迫的政治任務，扛牢壓實整改主體責任，多次召開黨組會、院務會、調度會，研究部署巡察整改工作。堅持立行立改、舉一反三，強化督察督辦，實行對賬銷號管理。州委巡察交辦的9個立行立改問題已全部辦結；巡察反饋的63個具體問題，已完成整改58個，完成階段性整改5個；制定的111條整改措施，已經完成105條，整改完成率94.6%。堅持標本兼治、長效長治，建立健全制度30個，通過巡察推動改革、促進發展。

二、顧大局謀主業，緊扣“公正”與“效率”兩大主題，當好進一步全面深化改革“護航員”

統籌發展與安全，將支撐服務改革重大部署與“國之大者”“省之大計”“州之大事”有機結合，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

堅決守好社會安全底線。貫徹總體國家安全觀，受理刑事案件2923件，審結2611件，判處罪犯3066人，判處十年以上有期徒刑至死刑刑罰119人。其中，州中級法院受理636件，審結543件，判處罪犯910人。常態化開展掃黑除惡斗爭，從嚴從快審結陳某某、石某某等黑惡犯罪案件6件25人，執行到位“黑財”7645.14萬元。古丈縣法院對長期采用電話連呼、短信轟炸、威脅辱罵等“軟暴力”手段催收的6名惡勢力團伙成員判處實刑。深入推進平安湘西建設，審結故意殺人等嚴重暴力犯罪案件325件424人，審結危害食品藥品安全犯罪案件19件24人，審結危害公共安全犯罪案件469件471人，吉首市法院依法審理楊某某放火案，切實增強人民群眾安全感。嚴懲性侵未成年人犯罪案件，堅決斬斷伸向未成年人的“黑手”。嚴懲涉緬北電詐分子張某、歐某等電信網絡詐騙犯罪案件222件369人，挽回群眾損失6933.2萬元，徹底粉碎騙子的“發財夢”。嚴懲馬某某、鄧某某、楊某某等毒品犯罪案件34件57人，讓“毒瘤”無處藏身。始終保持懲治腐敗高壓態勢，審結貪污賄賂等職務犯罪案件54件67人。

助力優化法治營商環境。深入推進“三區兩地·法治護航”三年專項行動，受理民商事案件32050件，審結27787件。其中，州中級法院受理2217件，審結1939件。嚴格落實“兩個毫不動搖”要求，審結涉公司、金融等合同類案件17900件。助力防范化解重大風險，妥善處理涉眾金融、房地產、群體性勞動爭議等案件。加強與住建等部門對接，推進物業服務管理行業規范化建設。永順縣法院審結某殯葬服務公司非法吸收公眾存款案，為群眾追回被騙資金4800余萬元。深化破產審判府院聯動，優化市場主體退出和挽救機制，組建“審執破”融合團隊，審結破產案件28件，其中執轉破23件，出臺以實物抵償歷史稅收債權處置工作操作規程等，完成吉首某公司破產管理人首筆以物抵稅700余萬元。鳳凰縣法院促成經營困難但具發展潛力的文旅公司以物抵債，促推文旅產業轉型發展，該案例入選湖南法院優化法治化營商環境十大典型案例。服務創新驅動發展，妥善審理涉科技創新案件，實現“三個效果”有機統一。指導“十八洞村”區域公共品牌保護，構建版權保護、非物質文化遺產、地理標志“行政+司法”協作機制，一起商標侵權案入選湖南法院知識產權司法保護十大優秀案例。

主動融入美麗湘西建設。深入開展“環境資源審判颶風行動”，審結各類環資案件65件。深化“錳三角”跨區域環境資源司法協作，妥善審理涉花垣縣鉛鋅及錳礦業公司案件。花垣縣法院積極服務“兩斷三清”工作，在上級法院指導下，成功協調某公司機器設備被查封扣押事項。牢記“守護好一江碧水”殷殷囑托，與張家界中院、常德中院建立澧水流域環境資源司法保護協作機制。堅持恢復性司法理念，積極適用補種復綠、增殖放流、勞務代償等修復方式，瀘溪縣法院督促兩起非法捕撈水產品案件被告人履行生態修復義務，將價值33萬余元的魚苗放流沅江。保靖縣法院將一起濫伐林木案的庭審現場搬進院壩，“面對面”為村民上法治課。找準保護與開發的結合點，成立“龍山縣八面山生態環境司法保護實踐基地”，入選湖南法院十大優秀生態環境司法保護（修復）基地。

依法助推法治政府建設。扎實開展行政審判質效提升年專項行動，受理各類行政、國家賠償案件1538件，審結1386件。其中，州中級法院受理301件，審結268件。統籌行政訴訟與行政復議有機銜接，探索構建行政爭議實質性化解機制，行政訴訟案件調撤率16.4%。開展“院長開庭+機關正職出庭”活動，行政機關負責人出庭應訴率連續兩年達100%，行政機關敗訴率19.29%，呈逐年下降趨勢。強化司法與行政良性互動，組織法官走進行政機關授課，推動依法行政教學基地實體化運行，促進提升依法行政能力。當好黨委政府法治參謀，連續三年發布白皮書，發出司法建議189條，回復率、采納率100%，1篇信息被中央辦公廳采用，5篇信息被省委辦公廳采用。

積極參與服務社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊緊依靠黨委領導，聯合有關部門完善矛盾糾紛多元化解機制。發揮指導調解職能，與91個人民調解組織、53個行業調解組織、20個“總對總”機構建立對接，訴前調解20147件，調解成功率81.07%。持續推動人民法庭正規化、規范化、專業化、現代化建設，全州34個法庭積極開展“楓橋式人民法庭”創建，永順縣芙蓉法庭工作得到省人大常委會、省高院主要領導肯定。加強信訪窗口建設，全面入駐州信訪接待辦理中心，落實院領導帶班接訪制度，做好判后答疑、法律釋明工作。嚴格落實“有信必復”，常態化解信訪積案難案。

三、踐宗旨保民生，把握“法理”與“情理”兩個尺度，站牢進一步全面深化改革“落腳點”

深入踐行以人民為中心的發展思想，扎實推進“情暖三湘”民生司法保障提升年行動，讓群眾感受到司法的公正與溫度。

用力滿足群眾司法需求。聚焦群眾急難愁盼，出臺《十項司法為民措施》，推動為群眾辦實事常態化、長效化。堅持“小案不小辦”，以“如我在訴”理念審結學生校內打鬧引發的身體權案、未成年人文身侵權案、建設工程“欠薪”案、違規報銷醫保費用案、電動車充電失火財產損失案、物業服務矛盾糾紛、寵物狗傷人糾紛、交通事故死亡賠償金分配糾紛等民生案件6626件，努力把是非判清、規則判明、人心判暖。大力提升訴訟服務效能，推進訴訟服務軟硬件一站式、數字化、適老化、無障礙升級，網上立案11885件，電子送達161731件次，在線調解7381件次，讓公平正義提速增效。瀘溪縣法院深化“園區法庭”“假日法庭”“農忙法庭”“雙語法庭”等特色法庭建設，暢通司法服務“最后一公里”。

全力維護特殊群體權益。深化“治愈式”家事審判改革，建立婚姻家事糾紛調解室，審結婚姻家事案件4879件，簽發人身安全保護令18份，為家暴受害者撐起法律保護傘。助力構建“六位一體”未成年人保護體系，聯合州教體局下發深化法校共建的意見，兩級法院68名院庭長擔任法治副校長，開展“開學第一課”等活動116場次；在離婚案件中制發“關愛未成年人提示卡”，發出家庭教育指導令21份；制發涉未成年人保護司法建議53份，保靖縣法院制發的司法建議得到縣委主要領導批示。龍山縣法院通過與民政、婦聯等多部門協調聯動，讓事實孤兒有了新家。妥善審結贍養、繼承等涉老糾紛142件，讓老人實現老有所養、老有所依。古丈縣法院巡回審判一起九旬聾啞老人訴子女未盡贍養義務案，大力弘揚孝老愛親傳統美德。抓實司法救助工作，發放司法救助金188.68萬元，緩減免訴訟費166.36萬元，積極傳遞司法溫度。

傾力兌現群眾勝訴權益。部署開展執源治理年、規范執行年、執行公開年活動，執結各類案件17991件，執行到位15.55億元，執行到位率、執行完畢率等核心指標位于全省法院前列。其中，州中級法院執結725件，執行到位1.21億元。深入開展“湘執利劍2024”“雷霆利劍”“終本清倉”等專項執行行動，交叉執行案件96件，執行到位6515.1萬元；嚴懲惡意欠薪行為，執行到位農民工工資1.53億元；著力防范金融風險，為金融企業執行到位1.96億元。健全協作查人找物、精準懲戒失信、依法打擊拒執等機制，網絡查詢被執行人信息53973次，限制高消費5128人，納入失信被執行人名單1847人，罰款47人，臨控78人，拘留233人，判處拒執犯罪13人，讓“老賴”拒不執行變“執刑”。秉持善意文明執行理念，“放水養魚”3年讓企業清償債務6000余萬元，該案例被省高院《能動履職 湖南樣范》專欄推介。

切實加大普法宣傳力度。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，研究制定《“法治四季行 月月有主題”精準滴灌普法工作方案》，將憲法、民法典、反家庭暴力法、未成年人保護法及禁毒防毒、防范校園欺凌、電信詐騙等納入普法內容，在精準把握普法對象需求、創新多元化普法形式上持續發力。結合國際消費者權益日、全民國家安全教育日、國際禁毒日等重要時間節點，組織開展送法“六進”活動350余場、巡回審判43場、“法院開放日”25次，引導群眾學法知法懂法守法用法。鳳凰縣法院主動融入民族婚俗改革，在“四月八”“六月六”等苗族傳統節日及縣集體婚禮現場開展“拒絕高額彩禮，弘揚婚嫁新風”法治宣傳。講好湘西法院故事，全州法院被省級以上媒體采用稿件600余篇次，“邊城審判”微博上榜湖南政法新媒體微博榜單7次，新媒體作品《保密法治代言人》獲全省二等獎。

四、提質量增效率，堅持“守正”與“創新”兩大原則，奏響進一步全面深化改革“主旋律”

深入推進司法體制機制改革，著力更新理念、完善體系、健全機制、優化管理，持續提升審判執行質效，以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化。

聚焦審判理念更新。引導干警牢固樹立和踐行“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結事了政通人和、“八個有機統一”等現代化司法理念，不斷凝聚改革共識、增強內生動力。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持治罪與治理并重，持續推進醉駕、交通肇事、幫信等輕罪治理。聚焦糾正“速度情結”“機械司法”“片面正義”等理念偏差，研究出臺《深入踐行“如我在訴”，集中整治“任性裁判”“簡單裁判”司法作風突出問題實施細則》，及時遏制司法作風不端勢頭。

注重做好系統審判。堅持系統觀念，全面做好“三大審判”“三大環節”“三大程序”工作。一審緊盯核心指標，案件上訴率同比下降3.69%，審判質量和效果持續提升。二審堅決糾治上訴案件久押不送、久審不決等突出問題，制定下發督辦函7份，確保及時整改到位。有效改善直接關系當事人感受的指標，民事裁判申請執行率同比下降18.16%，執行到位率同比上升2.35%。再審避免簡單發回、程序空轉等問題，堅持依法審慎有效糾錯，加大案件提審力度，守住公平正義的最后一道防線。助力推動全省法院信息化建設，“打通全省與全國COCALL，便捷辦案辦公”建議入選全省法院科技賦能“十佳金點子”。

發揮審判組織功能。落實院庭長閱核、專業法官會議業務咨詢和審判委員會集體決策的監督機制，全州法院院領導閱核案件9502件，召開177次審判委員會對638件重大疑難復雜案件把關，其中，州中級法院院領導閱核案件397件，召開審判委員會31次研究案件244件。充分發揮“頭雁”效應，入額院領導率先垂范，帶頭辦理疑難、復雜案件5526件。壓緊壓實司法責任，完善錯案責任追究機制，開展案件質量常規評查、專項評查13次6070件，對不合格案件、錯案嚴格追責，有效傳導審判監督管理壓力，倒逼員額法官、司法輔助人員履職盡責。

及時科學分析調度。堅持指標體系“體檢表”的功能定位，充分運用“四步工作法”，定期開展數據分析研判會商，全面、客觀、精準地評價工作。不斷提升審判管理規范化、科學化、精細化水平，制定完善《刑事、民商事案件分案管理實施規程》《關于加強對基層法院業務指導工作的意見》等制度文件，全面推進繁簡分流、簡案快審、繁案精審。充分發揮“法答網”和案例庫權威參考和規范指引作用，“江某某正當防衛案”入選最高法院指導性案例，5個備選參考案例入選人民法院案例庫，3個案例入選中國法院年度案例。

五、固根基強隊伍，做優“嚴管”與“厚愛”兩篇文章，激活進一步全面深化改革“動力源”

堅決貫徹全面從嚴管黨要求，以更實舉措建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的法院鐵軍。

全面夯實基層基礎。以加強相對薄弱基層法院建設為契機，州中級法院積極發揮主抓作用，堅持靠前指揮、定期調度，9次專題研究脫薄工作，開展走訪調研30余次，幫助三家薄弱基層法院查找問題33個,細化推進措施46條，指導幫扶薄弱法院補短板、強弱項，審判執行各項工作取得明顯成效，吉首市、花垣縣、鳳凰縣法院審判核心指標合格率分別為94.44%、100%、100%，均處于合理區間。湘西法院脫薄工作得到最高法院、省高院充分肯定，在全省中級法院院長座談會上作交流發言。

堅持從嚴管黨治院。擰緊從嚴管黨治院責任鏈條，嚴格規范干警日常管理，修訂完善《關于規范出差審批管理的意見》等管理制度，組織開展各類監督檢查11次，下發作風督察通報8期。深入開展司法作風突出問題集中整治、群眾身邊不正之風和腐敗問題等專項行動。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，狠抓防止干預司法“三個規定”。堅持抓黨建帶隊建促審判，制定印發《以高質量機關黨建促進法院工作高質量發展的實施方案》，持續深化“春梅辦案先鋒隊”“黨員突擊隊”等黨員先鋒崗（隊）創建活動。

注重提升業務素能。打造學習型法院，堅持“按需施教”原則，通過“線上+線下”培訓干警12873人次。鞏固提升審判經驗總結和理論研究能力，4篇文書被評為全省優秀裁判文書，州中級法院連續6年被評為全省法院案例工作先進單位。堅持新時代好干部標準，一批年富力強的優秀干警走上領導崗位。加大先進典型培育選樹力度，全州法院49個集體和個人受到省級以上表彰獎勵，涌現出“全國模范法官”田代飛、“全國法院國家賠償審判和司法救助工作成績突出個人”龍瑜、州“敬業奉獻道德模范”劉瓊等一批先進典型，營造創先爭優濃厚氛圍。

六、踐民主促發展，構建“監督”與“制約”兩道防線，激蕩進一步全面深化改革“新氣象”

深入踐行全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把自覺接受監督轉化為推動法院工作的持久動力。

主動接受人大監督。認真落實州人大及其常委會各項決議、決定和審議意見，專題報告民事執行、司法建議、未成年人司法保護、法治政府建設等工作，助力州人大常委會出臺關于加強司法建議工作的決定。健全人大代表常態化聯絡機制，開展代表聯絡活動392人次，積極邀請代表開展“庭審觀摩及評價”活動27場，州中級法院辦結代表建議6件，辦結代表關注案件6件。充分發揮代表來自人民、根植人民的優勢，先后成立“劉萬云訴前聯調工作室”“隆琴訴前聯調工作室”，打造“法院+人大代表”多元解紛新模式。

自覺接受各界監督。認真接受政協民主監督，邀請政協委員旁聽庭審，州中級法院辦結政協委員提案3件。自覺接受紀檢監察監督，健全工作協同互動機制，全力支持派駐紀檢監察組依法履職。依法接受檢察機關法律監督，邀請檢察長列席審判委員會，依法審理抗訴案件，共同維護司法公正。

真誠接受群眾監督。通過12368訴訟服務熱線、微信公眾號等平臺，公開各類案件審判流程信息。充分發揮人民陪審員參加合議庭的作用，全州人民陪審員參審案件2784件。落實減刑假釋案件審理公開。

我們清醒地認識到，法院工作還存在一些問題和困難：一是案件總量特別是民商事、執行案件持續增長，“人案矛盾”持續凸顯；二是工作發展不平衡，干警基礎能力需要進一步提升；三是隊伍管理還有薄弱環節，黨風廉政建設依然任重道遠，等等。對此，我們將在各位代表和社會各界的關心支持下，采取有力舉措，努力加以解決。

2025年工作安排

2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是推進“十四五”規劃收官、布局“十五五”規劃的承上啟下之年，做好2025年法院工作意義重大。全州法院工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央決策部署和省委、州委及上級法院工作要求，持續推進“基礎能力提升年”活動走深走實，以法院工作現代化支撐和服務進一步全面深化改革，在全面建設現代化湘西的趕考路上，奮力書寫湘西審判新答卷。

一是突出政治引領，答好對黨忠誠“政治卷”。把學習宣傳貫徹全會精神作為首要政治任務，持之以恒強化理論武裝，鞏固拓展主題教育成果，做實從政治上看、從法治上辦。堅持黨對法院工作的絕對領導，嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，做好巡察整改“后半篇文章”，確保黨中央決策部署和省委、州委工作要求落實落地。深化黨建引領，持續開展黨建品牌建設活動。

二是胸懷“國之大者”，答好主責主業“使命卷”。貫徹總體國家安全觀，深入開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理等活動，依法懲治各類犯罪，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。完整、準確、全面貫徹新發展理念，精準發揮民商事審判職能，持續優化法治化營商環境。樹立踐行“兩山”理念，服務美麗湘西建設。實質性化解行政爭議，助力法治湘西建設。注重“抓前端、治未病”，推進涉訴信訪工作法治化，積極融入和助推綜治中心建設。

三是堅持人民至上，答好司法為民“初心卷”。牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，深入開展“情暖三湘”民生司法保障深化年活動，以“如我在訴”意識辦理好每一件民生案件，持續優化一站式多元解紛和訴訟服務，久久為功推動解決“立案難”“執行難”。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過司法裁判弘揚社會主義核心價值觀。自覺踐行全過程人民民主，更加主動接受人大監督及社會各界監督。

四是深化改革創新，答好提質增效“實效卷”。抓實“公正與效率”主題，從審判理念、審判機制、審判體系、審判管理等方面，加快推進審判工作現代化。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，強化司法權力監督制約，不斷提升審判質量、效率和公信力，努力實現“三個效果”有機統一。

五是推進從嚴治警，答好隊伍建設“素質卷”。堅持正確選人用人導向，建立全面、全員、全時考核體系，讓干與不干、干多干少、干好干差不一樣。嚴格落實中央八項規定精神、防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令，常態化推進司法作風建設。深化“基礎能力提升年”活動，鞏固基層法院脫薄成果，一體推進政治建設、業務建設和職業道德建設，全力鍛造過硬法院鐵軍。

各位代表，新征程催人奮進，新使命振奮人心。新的一年，全州法院將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，認真貫徹本次大會決議，忠誠履職、務實擔當、勇毅前行，奮力推進審判工作現代化，為實現“三高四新”美好藍圖、打造“三區兩地”、建設“五個湘西”作出新的更大貢獻！