——2025年1月9日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上

州發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受州人民政府委托，向大會書面報告全州2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，全州上下在州委、州政府的堅強領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真執(zhí)行州十五屆人大三次會議審議批準的2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃，錨定“三高四新”美好藍圖，積極推進“八大行動”，扎實做好“三年工作”，經濟運行總體平穩(wěn)。預計全州地區(qū)生產總值增長0.5%，規(guī)模工業(yè)增加值下降15.8%，固定資產投資下降19.1%，社會消費品零售總額增長0.8%，進出口總額下降24.9%，地方一般公共預算收入下降2.3%，居民人均可支配收入增長5.4%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長4%、6.2%，金融機構存貸款余額分別增長5.9%、5.6%，接待游客人數(shù)6204萬人次、實現(xiàn)旅游總收入691億元，均增長7.2%。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、節(jié)能減排和碳排放強度下降、居民消費價格指標完成省定任務。主要特點是：

（一）聚焦擴大有效需求。投資質效不斷提升。強化運用“綜合+行業(yè)”五級調度機制，統(tǒng)籌安排3000萬元重大項目前期經費，組織開展3次項目集中開工活動，259個州重點項目完成年度投資計劃。搶抓國家一攬子增量政策機遇，深入開展“謀劃大項目項目大謀劃”行動，精心謀劃編制“八張清單”，儲備重大項目909個，總投資3626億元，爭取增發(fā)國債、中央預算內、超長期特別國債、省預算內、專項債等資金139.04億元，增長51.89%。持續(xù)優(yōu)化投資結構，產業(yè)投資、工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長2.5%、15.7%、6.6%，占全部投資比重穩(wěn)步提升。消費市場不斷恢復。深入開展“兩重”“兩新”送解優(yōu)專項行動，舉辦“樂享消費·惠購湘西”系列促銷活動，推動大宗商品銷售、家電家居廚衛(wèi)以舊換新，帶動消費30億元。積極爭創(chuàng)消費幫扶示范，湘西州被國家發(fā)改委列為國家消費幫扶重點產區(qū)，與廣東省部分重點企業(yè)簽訂文旅及農產品產銷合作協(xié)議。外貿動能不斷蓄積。積極拓展外貿合作空間和機會，開展中國（湘西州）—非洲（尼日利亞、肯尼亞）經貿合作對接交流活動，組織40余家企業(yè)參加中非經貿博覽會、進博會等展會。協(xié)調解決企業(yè)報關、出口退稅、外匯等難題，16家企業(yè)實現(xiàn)外貿破零倍增。全面規(guī)范招商引資行為，實現(xiàn)從“硬優(yōu)惠”招商向“軟環(huán)境”招商轉變，引進省外境內資金、湘商回湘投資分別增長16%、22.4%。

（二）聚焦產業(yè)提質增效。產業(yè)布局不斷優(yōu)化。結合湖南省“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系，科學謀劃湘西州“1+5+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系的重點方向和時空布局，制定出臺關于加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的實施方案，部署推進9條重點產業(yè)鏈建設，加速形成新質生產力。組織赴外地調研學習產業(yè)發(fā)展先進經驗，優(yōu)化完善州域產業(yè)發(fā)展舉措，不斷夯實產業(yè)“底座”。現(xiàn)代服務業(yè)質效提升。加力推進景區(qū)景點建設，深入開展文旅節(jié)會宣推，推動文化+旅游、文化+科技深度融合發(fā)展，打造文化旅游業(yè)支柱產業(yè)，生態(tài)文化旅游業(yè)規(guī)模企業(yè)營收增長20.3%。“中國村廚村藝大曬”火熱“開曬”，成為全國“文農旅”融合發(fā)展賦能鄉(xiāng)村振興的生動實踐。探索生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)“雙輪驅動”，重點服務業(yè)營業(yè)收入增長9.9%，比全省高2.5個百分點，其中多式聯(lián)運運輸代理、互聯(lián)網相關服務、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、文體娛樂業(yè)營業(yè)收入分別增長11.2%、16.9%、10.1%、10.6%、13.3%，分別高出全省6.6個、2.5個、3.3個、1.9個、2.5個百分點。金融服務實體經濟不斷強化，金融機構貸款余額1641.72億元。工業(yè)持續(xù)轉型升級。抓好重大產業(yè)項目建設，藍天高科工藝優(yōu)化擴能、漢瑞釩利用、木星時代新能源、FPC產業(yè)集群等項目投產達效。深化“智賦萬企”行動，推動企業(yè)上云、上平臺和新增智能制造產能，高新技術企業(yè)達212家，建成綠色礦山26家。“世界美酒特色產區(qū)·中國酒谷·湘西”正式授牌，奮力擔當湘酒振興發(fā)展新使命。做實經營主體培育、種植基地擴面、種質資源保護等舉措，推動中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。農業(yè)穩(wěn)步增效。確保“菜籃子”產品穩(wěn)產保供，引進戰(zhàn)略投資者選址布局一批生豬育肥場，推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。成功舉辦第33屆中國茶業(yè)科技年會暨首屆茶文化年會，5個農產品入榜第三批全國名特優(yōu)新農產品名錄，茶產業(yè)綜合產值向百億元目標邁進。推進產業(yè)融合發(fā)展，農產品加工業(yè)營收達258億元。

（三）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興全面推進。持續(xù)推動“六大行動”，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。加強監(jiān)測幫扶工作，監(jiān)測對象人均享受幫扶措施4.86條，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實施農村人居環(huán)境整治提升行動，深入開展“五美”創(chuàng)建，完成農村公路提質改造254.8公里，完善農村公路安防工程 1970公里，改造農村危房444戶。建立健全基層權責清單，切實為基層減負賦能增效。完成147個重點易地搬遷集中安置點新建社區(qū)或就近合并工作，健全“五個機制”推進中大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化經驗獲國省發(fā)改委推介。縣域經濟特色發(fā)展。堅持走特色化差異化發(fā)展路徑，持續(xù)推動縣域經濟高質量發(fā)展。保靖縣、鳳凰縣獲評2023年度全省縣域經濟先進縣。吉首市以“文旅+”方案被確定為全國首批15個共同現(xiàn)代化試點地區(qū)之一。吉首市、保靖縣入選全國茶葉重點縣。瀘溪縣高性能鋁基復合材料產業(yè)集群成功入選湖南省中小企業(yè)特色產業(yè)集群培育對象。古丈縣著力打造具有核心競爭力的國產替代無機非金屬材料、先進儲能新材料和儲能電池等產品，加快形成“兩新”產業(yè)矩陣。花垣縣持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。鳳凰古城獲評國家5A級旅游景區(qū)，鳳凰縣、永順縣、龍山縣、吉首市獲評2024年全國縣域文旅融合綜合競爭力百強縣。永順縣獲評國家農產品質量安全縣。新型城鎮(zhèn)化深入實施。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.22%。州、縣國土空間總體規(guī)劃獲省政府批復，十八洞片區(qū)入選村莊規(guī)劃省級重點片區(qū)名錄。踐行人民城市理念，扎實有序推進城市更新，開工改造279個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，完成490戶棚戶區(qū)和200戶城市危舊房改造，投用184套保障性租賃住房，新建和改造城市老舊供水、污水、燃氣管道225.5公里，排查整治城市易澇點13處，新增天然氣用戶15118戶，新建5G基站1551個，建成充電樁2836個，城市承載能力持續(xù)增強。構建重大城鄉(xiāng)基礎設施體系，銅吉鐵路開工建設，黔吉鐵路完成可研編制，大興寨水庫、通用機場等項目加快推進。

（四）聚焦推動改革創(chuàng)新。重點改革加力攻堅。圍繞黨的二十屆三中全會、省委十二屆七次全會、州委十二屆八次全會確定的重點改革任務，州級領導領銜開展專題調研、撰擬報告、研提方案，探索健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制和運用大數(shù)據防治新型腐敗和隱形腐敗機制等試點改革取得積極進展。人口小縣機構改革全面完成，機構職能更加協(xié)同高效。系統(tǒng)謀劃開發(fā)區(qū)管理制度改革，調區(qū)擴區(qū)工作取得進展，湘西高新區(qū)有序轉型，全州園區(qū)畝均稅收4.07萬元，畝均技工貿總收入122.2萬元。穩(wěn)慎推進延包試點工作，確定9個村開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。推進農村產權流轉交易規(guī)范化整州試點工作，加快州農村產權流轉交易中心場地建設。農村水價改革扎實推進，完成8縣市州級評估驗收。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面推進“高效辦成一件事”，實現(xiàn)線上線下同步受理，受理辦結13.2萬余件。持續(xù)強化“互聯(lián)網+政務服務”，“湘易辦”超級服務端總辦件量2.6萬余件，“一網通辦”統(tǒng)一受理辦結率為91.7%。開展規(guī)范行政執(zhí)法專項治理，在全省率先建立“賦碼保護、賦能發(fā)展、賦網服務”監(jiān)管服務機制。深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等監(jiān)管方式融合，進一步優(yōu)化涉企服務。協(xié)助眾鑫新材料科技公司跨省知識產權維權勝訴等方面典型做法獲得上級肯定。組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，全面開展招投標、政府采購等重點領域地方保護和市場分割突出問題專項整治，積極融入全國統(tǒng)一大市場。全州經營主體達23.34萬戶，凈增經營主體1.66萬戶，其中新增“四上企業(yè)”89家。科技創(chuàng)新不斷突破。加快推進技術攻關，8個“揭榜掛帥”項目取得20個方面的技術突破，省州聯(lián)合自然科學基金項目立項47項。推動平臺能級提檔，新獲批省技術轉移示范機構2家，省級眾創(chuàng)空間3家，新認定25家州級工程技術研究中心、6家重點實驗室。推動創(chuàng)新成果轉化，完成科技成果登記60項，技術合同成交額56.1億元。積極培育、引進、對接高端創(chuàng)新人才，深入推進產學研合作。

（五）聚焦綠色低碳發(fā)展。生態(tài)治理成果不斷鞏固。開展“春風行動”“夏季攻勢”“利劍行動”“守護藍天”四個專項行動，深入打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)境空氣質量連續(xù)七年達到國家二級標準并連續(xù)五年排名全省第一，39個國省控考核斷面、14個縣級及以上集中式飲用水源地水質達標率達100%，土壤環(huán)境風險得到基本管控。積極推進尾礦庫污染防治、危險廢物監(jiān)管等工作，開展“無廢細胞”建設，不斷強化固體廢物污染治理，成功承辦國家生態(tài)環(huán)境部“錳三角”污染整治工作交流會，花垣縣“錳三角”治理成效得到國省肯定。2024年中央、省交辦的143件突出生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改銷號。能耗強度下降提前完成“十四五”省定目標。生態(tài)安全屏障不斷筑牢。著力打造“五彩森林”，完成人工造林0.81萬畝、封山育林45.87萬畝、森林質量精準提升7.54萬畝，建設40個森林鄉(xiāng)村，植樹428.9萬株，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.35%，森林蓄積量達6112.89萬立方米。持續(xù)推進酉水流域河道綜合治理，實施農村小水源供水能力恢復工程990處，實施62座小型病險水庫除險加固。全州生態(tài)環(huán)境整體安全，生態(tài)質量指數(shù)穩(wěn)定達到一。綠色低碳轉型步伐加快。保靖“茶光互補”復合型光伏電站、龍山銀嶺110千伏輸變電等項目建成投運，鳳凰、瀘溪、永順3個風電項目開展建設。芙蓉鎮(zhèn)獲批國家級充電基礎設施建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴格執(zhí)行長江經濟帶負面清單、產業(yè)準入負面清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實“兩高”項目節(jié)能審查前置制度，審批建設項目73個，核發(fā)排污許可證101張。積極開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，花垣縣十八洞村“兩山”創(chuàng)建經驗入選習近平生態(tài)文明思想實踐案例。加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備，花垣縣被列為全省2024年度“湘林碳票”應用先行區(qū)，龍山、瀘溪、古丈縣入選歐投貸款湖南森林提質增效示范項目。

（六）聚焦增進民生福祉。居民收入持續(xù)增長。將居民收入工作納入重點工作內容、縣域經濟高質量發(fā)展重點事項和重大督查事項，系統(tǒng)著力持續(xù)促進居民增收，全體居民人均可支配收入增長5.4%，其中城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長4%、6.2%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。針對重點群體開展專項就業(yè)援助行動，舉辦線上線下招聘活動448場次，穩(wěn)定運營353家就業(yè)幫扶車間，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)79.15萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。實施以工代賑項目386個，帶動2.67萬人就地就近就業(yè)，以工代賑“六定六促”工作經驗獲國家發(fā)改委推介。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款34854萬元，新增創(chuàng)業(yè)主體8906個。基本公共服務水平不斷提升。實施一批教育基礎設施建設項目，推廣“五育并舉”立德樹人，促進教體融合發(fā)展，教育質量持續(xù)提升，2024年高考本科上線率55.45%，排名全省第七。成功舉辦全州第十五屆運動會。湘西運動員斬獲多項國際、國內大賽事金牌。吉首大學師范學院實質性融入吉首大學，湘西職院深化“產教融合”助力爭創(chuàng)“雙高計劃”。推進醫(yī)療服務能力提升工程，州人民醫(yī)院“神經外科”列為國家重點建設專科，州民族中醫(yī)院成功入選湖南省公立醫(yī)院高質量發(fā)展示范單位，龍山縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建州內首個縣域三級綜合醫(yī)院。推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，順利通過省級現(xiàn)場評估。民生事業(yè)有序推進。重點民生支出占一般公共預算支出的72.78%，保障省州民生實事加快落實。發(fā)放各類救助資金9.08億元，低保覆蓋率、殘疾人“兩項補貼”綜合標準居全省前列。率先在省內探索開展貧困殘疾人托養(yǎng)試點工作。傾情做好“一老一小”服務，建成農村互助養(yǎng)老服務設施1059個，社區(qū)日間照料機構達248個，普惠性托位1800個。文化惠民有序推進，武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設深入實施。居民消費價格保持基本穩(wěn)定。

（七）聚焦風險防范化解。糧食能源安全保障有力。堅決扛牢耕地保護和糧食安全責任，耕地實現(xiàn)連續(xù)三年凈增加，糧食產量達到92萬噸以上，完成地方儲備糧增儲和輪換任務。電力、燃氣供應能力充足，全力打贏迎峰度夏（冬）攻堅戰(zhàn)。風險隱患有效防范化解。積極爭取地方政府專項債券89.78億元，地方存量隱性債務置換額度30.88億元，國有平臺公司壓降轉型、金融支持化債等工作加快推進，全州債務風險總體可控。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、套路貸等違法犯罪活動，切實加強地方金融機構監(jiān)督管理。納入房地產融資“白名單”項目40個，交付保交樓項目21個7705套、保交房項目35個5495套，交付率分別為100%、94.3%。加強自建房安全監(jiān)管，完成512棟安全隱患房屋整治銷號。國動人防能力持續(xù)增強。強化國家安全意識，全面深化全民國防教育，編制完善規(guī)劃計劃，建立國防動員指揮運用軍地協(xié)調機制，完成重點潛力數(shù)據調查，推進重要軍事設施保護問題專項排查整治“三年行動”。抓實人防工程審批和建設管理，新增防護工程3.92萬平方米。安全穩(wěn)定水平不斷提升。成功應對多輪雨雪冰凍天氣過程，瀘溪、古丈、永順等避險案例得到省通報表揚。毫不松勁防風險、遏事故、保安全，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25%、23.9%。常態(tài)化開展掃黑除惡、社會治安、矛盾糾紛防范化解等工作，全力維護社會大局安全穩(wěn)定。高質量開展黨紀學習教育，抓好巡視、巡察、審計等交辦問題整改，樹立和踐行正確政績觀。

需要說明的是：雖然我們做了大量工作，但2024年全州國民經濟和社會發(fā)展計劃部分指標不及預期，經濟下行壓力仍然較大。主要是原因是：骨干礦企大幅減產或部分停產，酒業(yè)產業(yè)鏈企業(yè)生產銷售收縮明顯，建筑行業(yè)持續(xù)低迷，加上新興產業(yè)尚在培育蓄勢階段，規(guī)模工業(yè)增加值持續(xù)下降；地方政府項目資金緊缺，政府性投資收縮，社會投資信心偏弱，重點項目開工不足、進展較慢，固定資產投資增速下降；房地產銷售持續(xù)下行探底，零售業(yè)大宗商品銷售拉力減弱，限上住宿餐飲業(yè)單位經營較為困難，文旅市場消費質量不高，新型消費需求激發(fā)不足，社會消費零售總額增長空間有限；外部環(huán)境不確定性增加，骨干出口企業(yè)業(yè)績量增額降，部分外貿企業(yè)業(yè)績外流明顯，直接進出口渠道尚未打通，進出口總額下降明顯；受骨干稅源下滑幅度較大，稅收清欠見底，國有“三資”清查處置難度較大等因素影響，地方收入增速下降。

二、2025年經濟社會發(fā)展環(huán)境

2025年是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。我州經濟社會發(fā)展既面臨歷史機遇，也面臨風險挑戰(zhàn)，總體機遇大于挑戰(zhàn)，經濟回升向好、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

機遇方面。從國家層面看。黨的二十屆三中全會科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。中央經濟工作會議為2025年經濟工作“把舵定向”，為進一步做好經濟工作、推動高質量發(fā)展提供根本遵循和行動指南。只要我們全面把握2025年經濟工作的總體思路，不折不扣貫徹落實中央經濟工作會議各項決策部署，搶抓國家實施更加積極有為的宏觀政策的機遇，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，一定能夠推動經濟持續(xù)回升向好。從全省層面看。習近平總書記高度重視湖南發(fā)展，賦予了實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的重大使命。國家宏觀政策持續(xù)發(fā)力，為全省乃至我州在戰(zhàn)略腹地和產業(yè)備份布局中、前沿技術和未來產業(yè)新賽道上、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中、進一步全面深化改革中、對外開放平臺布局中進位爭先提供重大歷史機遇，只要我們以更大的格局和擔當、更足的底氣和信心、更實的舉措和作風，一定能夠更好更快地融入全省高質量發(fā)展新征程之中，實現(xiàn)新的更多作為。省委十二屆八次全會暨省委經濟工作會議提出“七大攻堅”部署，為我們做好2025年經濟工作明確了工作重點。從全州層面看。省委、省政府高度關心支持湘西發(fā)展，省委書記沈曉明專程來州調研，勉勵我州要奮力打開改革發(fā)展新天地，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。省里還將專門研究支持湘西州籌辦好第十三屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和推動建州70周年高質量發(fā)展具體措施，鼓勵湘西北地區(qū)深度參與西部陸海新通道建設，加強與成渝地區(qū)雙城經濟圈聯(lián)動，促進湘西地區(qū)比西政策效應最大化，加大產業(yè)、教育、醫(yī)療等對口幫扶力度。同時，近年來全州上下苦練內功、攻堅克難，著力打造“三區(qū)兩地”、建設“五個湘西”，“1+5+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系逐步成形，發(fā)展基礎環(huán)境和支撐條件不斷夯實，進入了蓄力起勢、突圍發(fā)展的新階段。只要我們齊心協(xié)力、奮勇拼搏，完全有條件有能力有信心在危機中育先機、于變局中開新局。

挑戰(zhàn)方面。從外部環(huán)境看。世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進，全球經濟下行、通脹下行、貿易戰(zhàn)、貨幣政策、地緣沖突等不確定、不穩(wěn)定、難預料因素明顯增多，我們在經濟增長、產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、民生改善、安全穩(wěn)定等諸多方面面臨嚴峻考驗。從區(qū)域發(fā)展看。沿海發(fā)達區(qū)域“滋養(yǎng)減弱”，產業(yè)外溢能力和意愿明顯下降。中西部地區(qū)加大了招商引資力度，對存量產業(yè)資源的競爭更加激烈。周邊地區(qū)“你追我趕”、競相發(fā)展，加上業(yè)態(tài)同質、區(qū)位相近，在爭取國省政策和尋求特色發(fā)展上對我州構成競爭。從州內情況看。發(fā)展后勁有待提升，新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)尚需培育，新舊動能轉換還需提速，科技創(chuàng)新、開放型經濟質效不高。“錳三角”污染整治任務較重，生態(tài)環(huán)境質量有待進一步提升。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生工作有不少短板，鄉(xiāng)村全面振興還有很多弱項，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有差距。城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平尚需提升，安全生產基礎不夠牢固。對此，必須引起高度重視，保持戰(zhàn)略定力，更加積極有效應對。

三、2025年經濟社會發(fā)展主要預期目標和任務

總體工作要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，貫徹落實省委十二屆八次全會和州委十二屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，落實“八個再深化再提升”工作要求，扎實推進“七大攻堅”，打造“三區(qū)兩地”、建設“五個湘西”，做好產業(yè)發(fā)展提質、招商引資增效、作風建設深化“三項工作”，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位擴大內需，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，著力穩(wěn)住樓市、穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

主要預期目標。根據總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，聚焦高質量發(fā)展主題，深入研判國內外形勢變化、宏觀政策取向和經濟發(fā)展規(guī)律，綜合分析經濟發(fā)展基礎和潛力，提出2025年全州經濟社會發(fā)展主要預期目標如下：地區(qū)生產總值增長5.5%左右，其中第一產業(yè)增長4%、第二產業(yè)增長6.5%，第三產業(yè)增長5.5%。規(guī)模工業(yè)增加值增長7.8%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6.5%，進出口總額增長6%，地方一般公共預算收入增長3.5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，居民人均可支配收入增長6.2%，其中城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、節(jié)能減排和碳排放強度下降完成省定任務。

重點做好以下七個方面工作：

（一）全方位擴大內需，著力釋放市場需求。系統(tǒng)落實政策。在持續(xù)落實存量政策和系統(tǒng)落實一攬子增量政策的基礎上，適時跟蹤對接中央實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等具體措施，逐條研究制定工作舉措和對接方案，加快形成政策清單、任務清單、責任清單，爭取更多支持政策，更好賦能擴大內需。統(tǒng)籌推進增收入促消費，出臺貫徹落實城鄉(xiāng)居民收入“四個高于”目標實施意見，打出居民增收“組合拳”，實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長同步，不斷提升消費能力、意愿和層級。實施降低物流成本專項行動，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，為暢通經濟循環(huán)提供有力支撐。加快銜接對接，爭取國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份在我州布局。大力提振消費。開展提振消費專項行動，發(fā)揮政府消費券引導作用，舉辦神秘湘西年貨節(jié)、春秋車展等系列促銷活動，激發(fā)消費潛力。加力擴圍實施“兩新”政策，持續(xù)推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”，惠及更多企業(yè)和消費者。著力擴大服務消費，滿足居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等方面的傳統(tǒng)消費需求，培育賽事、演藝、數(shù)字等新型消費。創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經濟、夜間經濟、銀發(fā)經濟。提高州域特色消費產品標準、質量和規(guī)模，積極組團參加國際國內重點展會，深化推進廣州-湘西國家消費重點城市與重點產區(qū)協(xié)作，甄選推廣酒、茶、醋、油、果等湘西好物好貨好禮，創(chuàng)造潮流消費單品，努力拓展“湘西香伴”消費品牌價值和市場競爭力。全力推動省級老字號、省級綠色商場、省級商業(yè)步行街等品牌創(chuàng)建，積極推動商業(yè)綜合體、電商平臺、加油企業(yè)、旅拍主體等達限納統(tǒng)。大力提高投資效益。聚焦“強基礎、利長遠、補短板”投資目標，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債及省委、省政府支持建州70 周年高質量發(fā)展專項等各類建設資金。建立重點項目州縣兩級領導包聯(lián)、專班推進、周交辦、月講評工作機制，推動要素資源跟著項目走，實施139個州重點項目建設，重點推進大興寨水庫、大腦坡鉛鋅礦工程等一批續(xù)建項目，全力推進州檔案館、湘西高新區(qū)高鐵新城連接線、武水灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等一批新建項目，完成年度投資210億元以上。建立項目建設和國省下達資金使用臺賬，建立省州項目國省資金支持需求清單、融資需求清單、用林用地保障需求清單，緊盯項目開工率、投資完成率、資金支付率等關鍵指標，強調度、提速度，形成更多實物工作量。深化開展“項目大謀劃謀劃大項目”行動，及早謀劃“十五五”重大項目，加快推進項目前期工作，以政府投資有效撬動社會投資。

（二）構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，著力推動實體經濟發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質生產力。加快推進吉首大學科技園建設，出臺園區(qū)集成落地方案，爭取省委、省政府出臺支持政策，盡快完成園區(qū)掛牌，啟動一批標志性項目，打造具有影響力的地校共建高能級創(chuàng)新平臺。編制“1+5+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系技術創(chuàng)新白皮書，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心湘西分中心”創(chuàng)建設立。以省“揭榜掛帥”項目“錳渣與礦涌水低成本治理關鍵技術攻關與示范”為牽引，配套實施一批重點研發(fā)攻關項目，為“錳三角”礦業(yè)綠色發(fā)展提供科技支撐。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，全社會研發(fā)經費投入增長12%以上，科技成果登記50項以上，技術合同交易額達50億元。建立健全科技型企業(yè)儲備庫，高新技術企業(yè)凈增20家以上，科技型中小企業(yè)達1000家以上。新增省級以上創(chuàng)新平臺5家以上，新增20家以上州級重點實驗室、工程技術研究中心。加大高層次急需緊缺人才引進力度，培育和引進科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，用好用活科技專家服務團、科技特派員、“三區(qū)”科技人才等智力資源。加力推動重點領域發(fā)展。加快構建“1+5+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系，著力打造5大制造產業(yè)集群及9條重點產業(yè)鏈，組建產業(yè)鏈工作專班，制定產業(yè)鏈建設圖譜、任務清單、行動方案和工作計劃，著力推進鏈群發(fā)展，統(tǒng)籌做好融合、增效、轉型“三篇文章”。圍繞打造國內外享有盛名的旅游目的地、加快建設旅游強州的目標，深入推進文化和科技、文化和旅游融合發(fā)展，堅持“一景區(qū)一方案”高水平打造精致旅游景區(qū)，緊扣“六字訣”，圍繞“六要素”，深入實施“六大行動”，構建四季皆游格局，高質量舉辦第四屆湘西州旅游發(fā)展大會，實現(xiàn)全年接待游客6800萬人次、實現(xiàn)旅游總收入750億元。強化服務業(yè)支撐和拉動作用，分行業(yè)分部門制定工作措施，切實補短板強弱項，強化推進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)“兩輪驅動”，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“兩業(yè)融合”，提升服務業(yè)占GDP比重3個百分點。加快建設“五好”園區(qū)，全州園區(qū)畝均稅收、畝均技工貿收入均增長6%以上。推動湘西高新區(qū)以創(chuàng)建國家高新區(qū)和深化改革為抓手實現(xiàn)提質發(fā)展，力爭排位進入全省前2/3。持續(xù)培優(yōu)市場主體。規(guī)范招商引資行為，辦好系列招商活動，開展常態(tài)化駐地招商，扎實做好招商引資“后半篇文章”，引進省外境內到位資金增長10%以上。持續(xù)推進“四上”企業(yè)培育壯大行動，出臺支持政策，突出抓好新建入規(guī)和“小升規(guī)”，完成全年100家入規(guī)目標。深化“智賦萬企”行動，加快產業(yè)數(shù)字化轉型，力爭數(shù)字經濟增速12%以上。促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，著力培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，力爭分別新增25家、12家。深入開展“萬人助萬企”幫扶服務行動，加強重點行業(yè)和重點企業(yè)運行監(jiān)測服務，有針對性解決要素保障、產品營銷、降本增效等問題，助力產業(yè)特別是工業(yè)企穩(wěn)回升。

（三）全面深化改革開放，著力激發(fā)發(fā)展動能。推進重點改革落實。適時銜接承接黨的二十屆三中全會、省委十二屆七次和八次全會、州委十二屆八次和九次全會確定的重點改革任務，高質量做好省定市州試點改革。堅持以經濟體制改革為牽引，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制、零基預算改革、園區(qū)體制機制改革、教體融合改革、現(xiàn)代產業(yè)體系體制機制、健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、社會安全體制機制等重點難點領域，推動一批具有湘西特色的“小切口”改革。穩(wěn)妥推進電力體制改革，執(zhí)行天然氣價格聯(lián)動機制，建立居民階梯氣價制度，采取綜合措施降低企業(yè)用能成本。持續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整鄉(xiāng)試點。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，完成年度國有平臺公司壓降轉型任務，推動國企改革深化提升；深化落實民營經濟發(fā)展壯大部門聯(lián)席會議機制、支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制、民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制、民營中小企業(yè)增信制度，進一步引導經營主體增強信心、穩(wěn)定預期。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，聚焦市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等優(yōu)化升級，聚力抓好規(guī)范涉企執(zhí)法、規(guī)上企業(yè)護航、“旅客滿意在湘西”三大營商環(huán)境提升攻堅行動。深化財政與金融聯(lián)動，完成州本級產業(yè)發(fā)展引導基金設立，發(fā)揮政府性融資擔保作用，建好用好“信易貸”平臺，引導金融機構加大信貸投入力度，力爭金融機構存貸款余額分別增長7%、8%，更好服務經濟社會發(fā)展。擴大高水平對外開放。深度參與西部陸海新通道建設，加快建設銅吉鐵路、湘西港，推動黔吉鐵路及沅酉高速等重大項目盡早開工，加密航空、高鐵班次，深化渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、武陵山龍鳳經濟協(xié)作示范區(qū)建設，提前謀劃推進產業(yè)合作對接，加強與成渝地區(qū)雙城經濟圈聯(lián)動，著力構建向西開放發(fā)展新格局。加快湖南自貿區(qū)湘西聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，深化對接長沙中歐班列、懷化國際陸港等省內國際物流通道，拓展打通貿易出口，進一步降低全社會物流成本。用好湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)平臺，加強與長沙市等對口幫扶地區(qū)對接，探索建立承接產業(yè)轉移協(xié)作機制。加快推進與岳陽等地的外貿飛地協(xié)作，探索疊加享受兩地政策扶持優(yōu)惠、產值稅收共享的模式，擴大外貿進出口業(yè)績。實行外貿企業(yè)“一企一策”服務，積極組織參加進口博覽會、廣交會、中非經貿博覽會等境內外知名展會，支持發(fā)展跨境電商、海外倉等新型貿易方式，全力開拓外貿增長點。

（四）推動縣域經濟發(fā)展，著力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進鄉(xiāng)村全面振興。做到精準落實責任、政策、工作和精準推進問題排查整改，突出脫貧人口就業(yè)增收、監(jiān)測幫扶、銜接資金項目建設等重點方面，不斷完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，做細做實“六查六看”工作，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。學習運用“千萬工程”經驗，著力推進“六大行動”，組織現(xiàn)場觀摩活動，每縣市高標準建成1至2個鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設。持續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升行動，加強農村住房規(guī)劃引導，大力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，續(xù)建高標準農田13.67萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在252.7萬畝以上。推動新型農村集體經濟多樣化發(fā)展，進一步謀劃做實聯(lián)農帶農等機制，切實增強群眾內生動力。推動鳳凰縣第四批國家級農村產業(yè)融合示范園認定，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化。推進強州府戰(zhàn)略，謀劃推進州府新城建設，支持吉首市創(chuàng)建共同現(xiàn)代化試點，“一縣一策”推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，聯(lián)動推進一批區(qū)位好、產業(yè)活、人口多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到54.5%。以繡花功夫和歷史耐心，抓好國家文明城市創(chuàng)建，完善城市治理體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設管理,加強旅游通道、景區(qū)景點、城市出入口等重點區(qū)域環(huán)境治理。著力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題，加強城市更新重點建設，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造53個、保障性住房項目4個、棚戶區(qū)（城市危舊房）改造項目2個、城中村改造項目5個及一批城市地下管網改造、污水垃圾治理、新能源汽車充電樁等項目，保護和傳承城市歷史文化。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化人口變遷趨勢下社會公共資源配置方案，著力解決農業(yè)轉移人口市民化的堵點難點問題。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”，因地制宜推進城鎮(zhèn)供水、供氣等基礎設施和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋和延伸。加快推進城鄉(xiāng)外聯(lián)內暢通道建設，重點推進吉懷高速金坪互通、G56 杭瑞高速瀘溪收費站改擴建工程、永吉高速團結互通、古丈巖頭寨至古丈縣城公路、保靖夯沙至花垣吉衛(wèi)（花垣段）公路、張家界市三方溪至永順縣羅依溪大橋（永茂至小溪段）公路、永順萬坪至鹽井公路、龍山北站綜合客運樞紐等項目建設，提質改造農村公路180公里。加快建設一批“五好”安置區(qū)，推動大型安置區(qū)成為融入新型城鎮(zhèn)化新名片。

（五）推進綠色低碳發(fā)展，著力推動生態(tài)文明建設。高水平推進生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)鞏固州內長江支流十年禁漁初步成果，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，爭創(chuàng)省級美麗河湖優(yōu)秀示范案例。推進重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目、石漠化治理等生態(tài)修復工程，加快推進長江中上游坡耕地綜合治理。科學開展國土綠化行動，力爭森林覆蓋率、森林蓄積量“雙增長”。聚焦大氣、水、土壤三大領域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保持環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名全省第一，國省控考核斷面、縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%，重點建設用地安全利用率100%。加快建成廢舊物資交投點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中轉站、縣級分揀中心三級回收體系，加強固體廢棄物和新污染物治理，推進塑料污染和過度包裝全鏈條治理。深化推進中央、省環(huán)保督察交辦反饋問題、長江經濟帶和省生態(tài)環(huán)境警示片披露等突出生態(tài)環(huán)境問題整改，筑牢生態(tài)安全屏障。做好花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治成效評估。加快發(fā)展方式綠色轉型。推進東礦公司、華林公司等企業(yè)高端化、綠色化、智能化清潔生產改造，完成大山坳試驗點試驗、新萬潤等錳渣無害化資源化項目建設，推動華垣公司鉛鋅尾礦資源化項目擴大生產，著力推動礦業(yè)綠色轉型。建成投運兩林禾庫、大青山二期、代朝山風電及花垣尾礦庫一期光伏等新能源項目，推動大面山、八面山風電場項目等開工建設，力爭全年新增并網30萬千瓦左右新能源發(fā)電裝機。統(tǒng)籌推動全州能源開發(fā)利用與儲能產業(yè)發(fā)展。實施好“碳達峰十大行動”，加強節(jié)能降碳和節(jié)能監(jiān)察，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推動能耗雙控轉向碳排放雙控。深入推進農業(yè)水價綜合改革，開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動，倡導綠色低碳生活方式。拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。加快謀劃湘西州建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制工作方案，編制形成全州生態(tài)產品目錄清單，開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索。開展行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值（GEP）試算，構建GEP評價體系，爭取國省工作試點。對標生態(tài)產品認證評價標準，創(chuàng)新基于VEP核算結果的生態(tài)產品抵質押融資模式，鼓勵開發(fā)服務于生態(tài)產品經營開發(fā)主體的綠色金融產品。結合州農村產權流轉交易市場體系建設，加強林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項目儲備，創(chuàng)建全國碳匯交易試點，建設林業(yè)碳匯交易中心。跟進國家、省出臺的優(yōu)化完善生態(tài)保護補償機制、排污權有償使用和交易等政策，適時開展研究探索。

（六）保障和改善民生，著力提升人民生活品質。促進高質量充分就業(yè)。全力推動包括穩(wěn)就業(yè)在內的省州重點民生實事項目。對省州縣重大政策、重大項目、重大生產力開展就業(yè)政策一致性評價。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，高標準建設州級零工市場、就業(yè)驛站，突出抓好高校畢業(yè)生等青年、農民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、脫貧勞動力等重點群體就業(yè)，落實落細防返貧監(jiān)測對象、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體兜底幫扶政策。實施就業(yè)技能振興工程，打造湘西特色勞務品牌。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，開展好“源來好創(chuàng)業(yè)”“職引未來”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動。深化以工代賑項目實施，勞務報酬發(fā)放規(guī)模增長10%，促進就地就近就業(yè)。累計實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)75萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上。推動教體高質量發(fā)展。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建成投用州本級公辦專門教育學校，加快教育強國推進工程、華鑫高級中學、砂子坳小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設等重點工程項目。穩(wěn)步提升教育質量，力爭高考本科上線人數(shù)、特控線人數(shù)、600分以上人數(shù)實現(xiàn)增加。推動體教深度融合，打造創(chuàng)建全國體教融合示范區(qū)。積極爭取將花垣縣十八洞研學實踐教育基地納入全省大思政教育品牌之一。舉辦州第十九屆中小學生田徑運動會、中國十八洞山地越野賽等賽事，推動廣泛開展全民健身活動。提升醫(yī)療服務水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，健全完善“精州、強縣、實鄉(xiāng)、穩(wěn)村”的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。做好湘雅三醫(yī)院結對幫扶州人民醫(yī)院有關工作，深入推進縣域醫(yī)共體建設，推動醫(yī)療資源擴容和均衡布局，加快推進花垣縣人民醫(yī)院綜合樓提質、保靖縣武陵山醫(yī)養(yǎng)中心、龍山縣中醫(yī)院整體搬遷工程建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，建設一批縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。推動檢查檢驗結果互認，依規(guī)做到能認盡認。實施人均預期壽命提升行動，提升州域人均預期壽命。在部分縣市探索開展居民普通門診醫(yī)保按人頭付費試點,推進“三醫(yī)”聯(lián)動、“六醫(yī)”協(xié)同集成改革。健全社會保障體系。穩(wěn)步推進工程建設項目參加工傷保險全覆蓋，落實湘西州集體經濟組織補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費試點工作。堅決守住基金安全底線，有序推進第三代社保卡換發(fā)工作。加快健全分層分類的社會救助體系，全面落實低保對象、特困人員、孤兒、困難殘疾人等困難群體政策保障。深入實施基本養(yǎng)老服務體系建設三年行動，推進示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺、農村互助養(yǎng)老服務中心建設。推進殯葬領域腐敗問題專項整治，完善公益性殯葬設施和服務。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解風險隱患。加強經濟風險隱患防控。進一步完善房地產“白名單”項目融資機制，積極穩(wěn)妥化解房地產風險，用好專項債券收購已建成存量商品房作為保障性住房，用好住房公積金等政策，適時開展房交會、團購等促銷活動，支持剛性和改善性住房消費需求，推動房地產市場止跌回穩(wěn)。堅決防范化解地方債務風險，堅決遏制政府債務規(guī)模，積極爭取地方存量隱性債務置換額度，推動土地儲備專項債券政策加快落地，用足用好置換政策，統(tǒng)籌指導各縣市區(qū)科學置換、精準置換，著力緩釋縣市區(qū)債務風險。全面加強金融監(jiān)管，持續(xù)推進高風險中小金融機構改革化險，嚴厲打擊非法金融活動。加強公共安全能力建設。加快戰(zhàn)略和應急物資儲備體系建設，確保糧食食品、能源資源、應急安全物資儲備充足。抓好地方儲備糧規(guī)范管理，完成年度州縣儲備糧輪換，推進吉首糧庫和州本級湘谷公司搬遷選址。加強地質災害隱患點綜合治理，提升氣象災害預報預警服務能力，全面做好自然災害防范應對。加快推進“五大體系”建設，提升本質安全水平。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，加強特種設備安全源頭治理。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，全面加強各行業(yè)“常見病”整改，緊盯重點行業(yè)領域，深入開展隱患專項排查治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，開展“上門行動”促進矛盾糾紛實質性化解，加強社會治安整體防控，維護社會大局穩(wěn)定。鞏固提升國防動員能力。堅持國家安全總體觀，堅持平戰(zhàn)結合，進一步完善國防動員體系，深入落實經濟建設貫徹國防要求，全面促進軍民融合。加強國防動員教育培訓，抓實動員訓練演練。加強重大基礎設施建設軍地統(tǒng)籌，加大對國防科技工業(yè)生產及新質新域方面投入，推動優(yōu)質資源轉化應用。持續(xù)優(yōu)化光榮院、軍休所等服務環(huán)境，加快州軍供站、烈士陵園建設。

各位代表，做好2025年全州經濟社會發(fā)展工作意義重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在州委的堅強領導下，主動接受州人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視州人大代表和政協(xié)委員的意見建議，堅定信心、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力交出高質量發(fā)展的優(yōu)異答卷。

以上報告，請予審議。

湘西州2024年國民經濟和社會發(fā)展主要預期 目標完成情況及2025年預期目標建議

主要指標2024年計劃任務預計2024年完成情況2025年預期地區(qū)生產總值6%以上0.5%5.5%左右規(guī)模工業(yè)增加值7%-15.8%7.8%固定資產投資7%-19.5%6%地方一般公共預算收入6%-2.3%3.5%社會消費品零售總額6%0.8%6.5%進出口總額20%-24.9%6%招商引資實際完成投資15%16% 10%接待游客人數(shù)6000萬人次6204萬人次6800萬人次實現(xiàn)旅游總收入600億元691億元750億元金融機構存款余額10%5.9%7%金融機構貸款余額12%5.6%8%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7%4%5.5%農村居民人均可支配收入8%6.2%7%常住人口城鎮(zhèn)化率53.6%54.2%54.5%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成省定任務 5.5% 完成省定任務居民消費價格漲幅控制在3%左右-0.4%控制在3%左右

名詞解釋

“三高四新”美好藍圖：打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地；在推動高質量發(fā)展上闖出新路子、在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

八個再深化再提升：著力在落實高質量發(fā)展要求上再深化、再提升；著力在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系上再深化、再提升；著力在全面推進鄉(xiāng)村振興上再深化、再提升；著力在生態(tài)文明建設上再深化、再提升；著力在促進民族團結進步上再深化、再提升；著力在保障和改善民生上再深化、再提升；著力在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上再深化、再提升；著力在推進全面從嚴治黨上再深化、再提升。

兩重兩新：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，以及大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系：“4大傳統(tǒng)產業(yè)”即現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織，“4大優(yōu)勢產業(yè)”即工程機械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游，“4大新興產業(yè)”即數(shù)字產業(yè)、新能源、大健康、空天海洋產業(yè)，“4大未來產業(yè)”即人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料。

“1+5+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系:依據州政辦發(fā)〔2024〕14號文件精神，1：生態(tài)文化旅游業(yè)，5：特色農業(yè)及加工、酒業(yè)、綠色礦業(yè)及新材料、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、新能源，X：新興產業(yè)。

文旅“六字訣”“六要素”：“六字訣”：安、順、誠、特、需、愉。“六要素”：吃、住、行、游、購、娛。

文旅產業(yè)鏈高質量發(fā)展“六大行動”：景區(qū)提質、文化賦能、主體培育、要素提升、優(yōu)化服務、品牌宣推。

鄉(xiāng)村振興六大行動：產業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村育才聚才、鄉(xiāng)風文明鑄魂、治理效能提升、基層黨建引領等行動。

易地搬遷五個機制：健全工作推進機制、完善社區(qū)治理機制、建立資金籌集機制、延續(xù)政策保障機制、壓實責任幫扶機制。

以工代賑六定六促：定目標促增收、定范圍促投資、定項目促發(fā)展、定政策促落實、定隊伍促就業(yè)、定績效促效益。

四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)和房地產企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)。

無廢細胞：為貫徹落實“無廢城市”建設相關理念，采取有效技術手段和管理措施，推廣綠色生產生活方式，培育固體廢物減量化、資源化和無害化的社會生活單位。

五育并舉：德育、智育、體育、美育、勞育并重發(fā)展。

房地產融資“白名單”：根據房地產項目的開發(fā)建設情況、項目開發(fā)企業(yè)資質、信用、財務等情況，按照公平公正原則，提出可以給予融資支持的房地產項目名單，以便金融機構能夠更加精準地滿足其合理融資需求。

四個高于：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP增速、高于全省平均水平、高于周邊地區(qū)，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。

專精特新：中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展。

兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

碳達峰十大行動：依據《湘西自治州碳達峰實施方案》，重點實施推動能源結構綠色轉型、促進節(jié)能降碳協(xié)同增效、構建綠色低碳產業(yè)格局、提升城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展水平、建立低碳交通運輸體系、推動循環(huán)經濟發(fā)展、開展科技創(chuàng)新降碳、鞏固提升生態(tài)碳匯能力、倡導低碳生活方式、推廣綠色金融廣泛應用等。

兩高一低：高耗能、高排放、低水平項目。

“五大體系”建設：推進應急指揮、應急預案、物資儲備、救援能力提升、物防技防等五大體系建設。

七大攻堅：實施內需擴量提效攻堅，實施產業(yè)育新培強攻堅，實施科技創(chuàng)新賦能攻堅，實施改革開放重點攻堅，實施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅，實施安全強基固本攻堅，實施民生補短提質攻堅。

三醫(yī)聯(lián)動：即醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

六醫(yī)協(xié)同：即醫(yī)藥、醫(yī)價、醫(yī)保、醫(yī)生、醫(yī)療、公衛(wèi)協(xié)同。